Экономические реформы в России 1990—1999 гг

	Скачать реферат: Экономические реформы в России 1990—1999 гг

План реферата

1. Введение

2. Наша экономика

3. Причины экономического кризиса в России в середине 90-х

4. Основные направления социально-экономического развития России после 1993 г.

5. Экономические преобразования Е. Гайдара

6. Еще раз о приватизации: основные концепции

7. Заключение

1. Введение

Преобразования, происходящие в России на протяжении последних лет, дают уникальный материал для исследования и обобщения процессов реформирования тоталитарного общества. В каком направлении, каким образом и как скоро можно реформировать это общество, где лишь ничтожная часть людей имеет ясное представление о возможной альтернативе? На какую социально-экономическую модель и в какой мере можно ориентироваться России? Какими методами осуществлять реформы? Как, наконец, выйти из состояния перманентного реформирования и начать нормальную жизнь? В каждой стране складывается определенная система взаимоотношений государства и индивидуума, законодательно закрепленная в разделении роли и функций государственных и общественных институтов.

Наиболее выраженными являются тоталитарная, патерналистская* и либерально-консервативная модели. В основе каждой из этих моделей лежит свое представление о благе человека, народа, основанное на общественно признанном понимании идеи справедливости. Реформы в России, даже проводившиеся «во благо» народа (например, отмена крепостного права), всегда насаждались властью, принуждавшей не только народ, но и чиновничий аппарат к их проведению. И чем глубже и масштабнее были реформы «сверху», тем к более противоречивым результатам они в конечном счете приводили. Современные реформы не стали исключением.

По глубине преобразований общества и методам осуществления их можно сравнить разве что лишь с реформами Петра I и послереволюционными переменами в России.

2. Наша экономика

Совсем немного времени прошло с тех пор, когда в стране, наконец, поняли: экономика - это наука. Сложная, точная, не терпящая кустарщины. Во всем мире законы экономики одинаковы, и поэтому экономисты разных стран понимают друг друга с полуслова, перемигиваются, без труда общаются на всевозможных форумах и симпозиумах. Есть, разумеется, разные экономические школы, но это в среде самих экономистов. А так, послушать, все оперируют одинаковыми понятиями и терминами. И еще. Все экономисты ведут себя чуть надменно. Особенно в обществе политиков. А наши экономисты и более того. Ведь если поэты о себе сказали однажды «Поэт в России больше, чем поэт», то что тогда говорить про экономистов! Экономист в России - больше, чем все остальное. Эти невзрачные люди, как правило, в очках и с бледными лицами, посмеиваются над сильными мира сего, понимая, что мир в конечном счете принадлежит экономике, а значит, и им, экономистам. И когда кому-то нужна реформа - политики зовут не филолога или скрипача, а экономиста и просят: «Снизьте нам, пожалуйста, инфляцию, сформируйте бюджет, ликвидируйте дефицит, обеспечьте стабилизацию, сделайте валюту конвертируемой и т. д.». Появляются фридманы, эрхарды, бальцеровичи... В нашей стране к экономистам, как и к поэтам, отношение тоже особенное: И вот пришли три брата, Варяги средних лет.

Глядят: земля богата, порядку ж вовсе нет.

(Граф Алексей Толстой.) «История Государства Российского от Гостомысла до Тимашева»

(Если результат обратный - это антиреформы.) Давайте посмотрим, что представляла собой Россия в начале 90-х гг. После распада СССР значительно пострадала обороноспособность, практически отсутствовали границы с бывшими республиками. Российский флот лишился баз в Балтийском море, предстояло делить черноморский флот с Украиной. Бывшие республики национализировали наиболее мощные военные группировки на территориях. Необходимо было выводить войска из Польши, Венгрии, Прибалтики. Развалилась единая сеть противовоздушной обороны. Было потеряно былое влияние на страны Центральной и Восточной Европы. Бывшие партнеры по СЭВ и Варшавскому Договору связывали свои планы на будущее с Европейским союзом и НАТО. Обострились проблемы русских в ближнем зарубежье и потекли потоки беженцев из соседних государств в Россию. Разрастались конфликты у ее границ (Нагорный Карабах в Азербайджане, Абхазия в Грузии, Таджикистан). Все это ставило принципиально новые внешнеполитические вопросы. Приоритетным становились отношения с ближним зарубежьем, но руководство не сразу осознало это.

В конце 1991—начале 1992 гг. президент России Ельцин Б. Н. выступил впервые с внешнеполитическими инициативами. Он официально заявил, что ядерные ракеты не направлены на территорию США. В подписанной во время визита Ельцина в США кэмп-дэвидской декларации 1992 г. было зафиксировано окончание «холодной войны» и заявлено, что «Россия и Соединенные Штаты не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников. Их отношения характеризуются отныне дружбой и партнерством, основанными на взаимном доверии, уважении и общей приверженности демократии и экономической свободе». Стремление внешнеполитических ведомств укрепить связи с Западом любой ценой вело к тому, что Россия в те годы следовала в фарватере США. Это вызывало критику со стороны оппозиции.

В 1991 г. перестала существовать общесоюзная система централизованного планирования экспорта и импорта.

Внешнеэкономическая деятельность оказалась в предкризисном состоянии: расстроились хозяйственные связи, резко сократилось производство. Это привело к уменьшению объемов и дальнейшему ухудшению структуры экспорта. Анализ основных характеристик российского экспорта в 1991—1993 гг. свидетельствовал, что его стоимостный объем не соответствовал потенциалу экономики страны. Стоимость экспортируемых из России товаров и услуг (около 40 млрд долл.) была не только значительно меньше объема экспорта наиболее развитых государств (в США в 1991 г. - 570 млрд долл.), но и заметно уступала экспорту многих других стран. Как следует из данных таблицы, динамика различных товарных позиций по сырью была неодинакова. Основным источником валютных поступлений был экспорт энергоносителей (более 50 % стоимостного объема экспорта). В те годы произошло падение цен на нефть на мировых рынках (со 120 долл. за т в 1992 г. до 111 долл. за т в среднем в 1993 г.).

Значительное увеличение физических объемов экспорта топливно-сырьевых товаров в 1993—1994 гг.

С 1995 г. мировая конъюнктура для основных российских экспортных товаров улучшилась. За счет повышения мировых цен на российскую экспортную продукцию на 3/4 произошел прирост стоимостных объемов экспорта в 1995 г. Экспортная деятельность выступила своеобразным двигателем российской экономики. Удельный вес экспорта в ВВП страны увеличился с 4 % в 1991 г. до 20 % в 1996 г. В целом с 1992 по 1996 гг. реальный ВВП России сократился на 28 %, а физические объемы зарубежных поставок возросли на 42 %. Таким образом экспортная деятельность в определенной степени уменьшила остроту кризисных явлений в переходный период российской экономики.

В то же время нельзя не учитывать, что у ведущих торговых держав среднегодовые темпы прироста физических объемов экспорта в 1993—1996 гг. были высоки: у Канады - 11 %, Италии - 9 %, США - 7 %, Великобритании - 6 %. Наличие товаров для экспорта создает возможности для импорта, притока иностранных инвестиций.

Полноценная интеграция России в мировую экономику возможна. Стимулирование этого процесса зависит и от успехов в организации внешнеэкономической деятельности. В программе дальнейшего углубления экономической реформы поддержка экспорта не сводится, конечно, только к традиционному для России сырью и энергоресурсам, главное внимание обращается на готовые изделия и наукоемкие товары. Действие подобных факторов способствует росту российской экономики, ее эффективной интеграции в систему мирохозяйственных связей.

3. Причины экономического кризиса в России в середине 90-х

Обсуждая экономический кризис в России с разных сторон, скорее рассматривают его последствия, а не причины. На мой взгляд, причина кризиса всего одна: реформ в стране в нормальном понимании еще не было.

Приведу несколько конкретных примеров, объясняющих глупость содеянного. В 1989 г. кооператив «Техника» за 500 долларов умудрился ввезти в Россию завод по производству экспортной машиностроительной продукции из Франции и стал производить товар на 50 млн долларов в год с поставкой обратно в Париж. Для покупки завода потребовалось всего два месяца работы, и никто ни у кого ничего не украл. Секрета нет никакого, считайте сами.

За 500 долларов сначала кооператив купил персональный компьютер и продал его на внутреннем рынке за полцены (по отношению к государственной) - за 50 тыс. рублей. На вырученные деньги кооператив купил 50 т отходов алюминия по действующей внутренней цене, которые продал за рубежом за 60 тыс. долларов. Далее кооператив купил 120 компьютеров по 500 долларов и «превратил» их через 12—15 дней в 6 000 т вторичного алюминия, что принесло выручку в 7 млн 200 тыс. долларов к концу месяца.

На заводе швейных машин было еще интересней. Одна машина, изготовленная из различных металлов по японской технологии, весила 9 кг. За дополнительные 20 кг такого же набора металлов предложили одну машину, только с условием ее вывоза в Россию для продажи. Вот бы понять тогда уважаемым «реформаторам», что дает разница в ценах на ресурсы внутри России и за рубежом. Дешевизна внутренних цен на ресурсы (природные, энергетические, человеческие и пр.) не только делает внешнюю торговлю экстравыгодной, но и является едва ли не самым главным фактором привлечения иностранных вложений капитала внутрь страны. В самом деле, разве заманишь их сейчас, когда цены в России догнали и перегнали Америку и жить в Москве стало дороже, чем в Нью-Йорке.

Разница внутренних и внешних цен является основным признаком развивающихся стран, какой и является Россия. И этот нелегкий путь развития страна обязана пройти. Иначе экономике не стать самостоятельной. Россия не в состоянии перепрыгнуть через процесс развития внутреннего рынка сразу на мировой. Слишком тяжело наследие строительства социализма и новейшей эпохи проведенных антиреформ.

4. Основные направления социально-экономического развития россии после 1993 г.

В конце 1992 г. съезд народных депутатов сменил главу правительства, взамен Гайдара пришел Черномырдин (находился на посту до этого года). С его приходом началась корректировка курса реформ, вернее курс остался (рыночная экономика), но ставка была сделана на поддержку государственных (в том числе и убыточных) производств. Особое внимание было уделено топливно-энергетическому (газ, нефть, уголь, электроэнергия) и военно-промышленному (ВПК) комплексам, т. е. проводилась политика протекционизма. Была принята единая тарифная система оплаты труда, что смягчило ситуацию в бюджетной сфере. Все это потребовало новых денежных средств, взаимозачетов долгов предприятий и, как следствие, вызвало новый виток инфляции.

Только путем ужесточения финансово-кредитной политики к концу 1993 г. темпы роста инфляции удалось снизить. Но непоследовательность в принятии решений в финансовой сфере и протекционизм были присущи правительству и в последующие годы. В 1993 г. чековая приватизация продолжалась, росло количество коммерческих банков, в сельском хозяйстве государственными остались не более 15 % колхозов, но фермеры без поддержки государства разорялись. Продолжался спад производства промышленности (16 %) и сельского хозяйства (4 %), сократились грузовые перевозки. В негосударственном секторе было занято уже 40 % работающих. Дефицит бюджета - 12 трлн руб. Цены выросли в 9 раз, происходит расслоение населения на богатых и бедных, 10 % богатых имеют доходы, в 11 раз превышающие доходы остальных.

Но число забастовок постепенно сокращается. Хотя официально численность безработных невелика, но растет скрытая безработица (неполный рабочий день, вынужденные отпуска). К концу 1993 г. завершилась первая стадия приватизации (ваучерная), в результате реально появилась частная собственность, возникают экономические методы регулирования. Произошла частичная адаптация производителей и потребителей к рынку, заработал потребительский рынок. Центр деловой активности переместился в негосударственный сектор. Удалось обеспечить конвертируемость рубля, пополнить золотовалютный запас.

Россия постепенно интегрировалась в мировое хозяйство. В 1994 г. правительство сосредоточило свои усилия на стабилизации уровня жизни населения, поощрении предпринимательской деятельности, целевой поддержке наиболее незащищенных слоев населения, получении западных кредитов и инвестиций. В 1995 г. приоритетной задачей была жесткая финансовая политика с целью обуздать инфляцию. В 1996 г. - прекращение падения производства и стабилизация экономики. Уровень инфляции удалось снизить, но связанные с этим надежды на инвестиции и подъем производства не оправдывались.

Нестабильная политическая обстановка (выборы в Государственную думу 1995 г. и президента 1996 г.), непоследовательная финансово-кредитная политика не способствовали стабилизации экономики и отпугивали западных инвесторов.

Например, доля отчислений в бюджет такого монополиста, как Газпром, составляет 25 %. Росла доля импорта, особенно продовольствия, на фоне снижения производства продуктов питания. В 1997 г. удалось остановить падение производства, но инвестиций было недостаточно для подъема.

Высокая энергоемкость промышленности России и устаревшее оборудование делали товары неконкурентоспособными. Экспорт - единственное, что росло в годы реформ, - теперь уже сокращается: в 1997 г.

экспорт упал на 2 %. Дефицит бюджета в 1997 г. составил 6,8 %. Падение за все предыдущие годы производства достигло 50 %. 45 % предприятий были убыточны, взаимонеплатежи между предприятиями и невыплаты налогов в бюджет росли в геометрической прогрессии, и все это на фоне отсутствия инвестиций в производство и невозможности замены или обновления оборудования. Инфляция не была высокой, курс доллара в основном стабилизировался благодаря достаточным золотовалютным запасам Центробанка, но на обслуживание внутреннего и внешнего долга уходило 30 % доходов. Общество отличалось высокой социальной напряженностью, вызванной скрытой безработицей, невыплатой зарплат, пенсий и социальных пособий. За чертой бедности оказалось от 30 до 40 млн человек (по разным оценкам), что вызывало забастовки, голодовки, перекрытие железных дорог и т. д. Издержки реформ можно объяснить следующим:

1. Плохие стартовые условия реформ, экономика находилась на грани краха, с распадом СССР распались хозяйственные связи, рухнул прежний механизм управления, и нужно было создавать новый. Нестабильная политическая обстановка, обесцененный рубль, отсутствие золотовалютных запасов, долги СССР, отсутствие в стране продовольственных запасов, высокая социальная напряженность, диспропорция в промышленности с перекосом к ВПК и добывающей промышленности и тяжелой индустрии.

2. Ошибки, половинчатость и непоследовательность реформ, обусловленные политической нестабильностью, борьбой законодательной и исполнительной властей, а затем между финансово-промышленными группировками.

3. Ошибки теоретиков и исполнителей реформ в выборе стратегии и в оценке ситуации и последствий принимаемых решений («хотели как лучше, а вышло как всегда»). Например, расчеты на приток инвестиций и подъем производства после стабилизации курса рубля и победой над инфляцией не оправдались. Нельзя сказать, что данный курс не дал обществу каких-либо позитивных импульсов. Может быть, самым существенным сдвигом было преодоление трудного психологического барьера перехода к рынку, возникновение предпринимателей и появление рыночных механизмов.

Однако негативные последствия реформ явно перевесили положительные. Одним из главных следствий ценовой либерализации стало быстрое сближение внутренних цен на сырье, материалы и энергоресурсы с мировыми. Это нанесло тяжелейший удар по основной массе традиционно низкоэффективных производств в обрабатывающей промышленности и сельском хозяйстве, которые оказались нежизнеспособными.

5. Экономические преобразования Е. Гайдара

«...Когда мы пришли в правительство в конце 1991 года, самое большое потрясение, которое я испытал, было от внезапного понимания отсутствия какого бы то ни было управления ведущими отраслями, всей экономикой.

Было ощущение, что самолет летит, а экипаж тихонько выпрыгнул с парашютами...»* * Е. Гайдар. Историческая правда - на нашей стороне. Ответы на самые острые и актуальные вопросы. Реформы в стране и мире: мифы и реальность. 1994 г. // Агитационные материалы.

Однако у части нашего общества существует убеждение, что у Гайдара в 1991—1992 гг. ничего не получилось с проведением реформ, что с того времени начался развал экономики в России. Сам Е. Гайдар комментировал подобные высказывания так: - Тогда, в конце 91-го, на старте реформ, перед нами стояла абсолютно срочная задача. Разваливалась административная система управления. Работа нерыночного хозяйства невозможна без жесткой тоталитарной власти. Крушение КПСС, обслуживающих ее властных инструментов неизбежно повлекло за собой острейший кризис социалистической экономики, в которой перестают работать приказы и отнюдь не начинает сразу работать рынок. Отсюда - тотальный дефицит, реальная угроза краха систем жизнеобеспечения. Деньги не работали. Пятнадцать государственных банков бывших союзных республик печатали рубли, а покупать на них было нечего.

Принципиальным был вопрос: сумеем ли мы запустить рыночные механизмы, не допустив голода, в кратчайшие сроки заставить работать рынок, вернуть хотя бы минимальное доверие к рублю, добиться, чтобы на прилавках появились товары, чтобы экономика стала открытой, образовался частный сектор? Это сделать удалось.

Что не получилось? Не удалось совершить переход быстрее, а значит, безболезненнее, ибо здесь каждый лишний год - это дополнительные тяготы для народа.

Под давлением прокоммунистического съезда народных депутатов РСФСР правительство ушло в отставку в декабре 1992 г. Гайдара сменил В. С. Черномырдин. А утверждения о том, что с декабря 1992 г. в России по- прежнему осуществляется не имеющий перспективы гайдаровский курс, имели место быть. Провалы правительств В. С. Черномырдина и С. В. Кириенко также объясняют тем, что их программы писались гайдаровским институтом.

Егор Гайдар: - Мне очень интересно слышать о гайдаровском курсе, который реализуется после 92-го г. По моему глубочайшему убеждению, никакого общего курса, который реализовался бы за это время, не было. Была серьезнейшая борьба вокруг направлений экономической политики. Были прорывы, к сожалению короткие, по отдельным направлениям, были длительные метания и колебания. Любой, кто читает газеты, не может этого не знать. Когда был гайдаровский курс? Когда Черномырдин замораживал цены в конце 1992 г.? Когда накачивали денежную массу, «поднимая производство» в 1994 г., и шли к «черному вторнику»? Когда в эти годы пробуксовывали все структурные реформы, и весной 1997 г. (когда в правительство вошли Немцов и Чубайс) пришлось браться за них с огромным опозданием? Не было гайдаровского курса. К тому же зачем обижать, скажем, Вольского, Глазьева, Геращенко, Черномырдина и других российских политиков, чьи идеи воплощались с неменьшим усердием, чем гайдаровские, и, во всяком случае, в более обширные временные периоды? Да, были отдельные эпизоды, в которые проводилась достаточно осмысленная экономическая политика: первая половина 1992 г., осень 1993 г., с марта по июль 1997 г., готово было к этому и правительство Кириенко. Но никакого единого курса не было. Е. Гайдар. 1994 г.

Нередко в прессе правительство Гайдара и последующие правительства обвиняют в том, что Россия наделала много внешних долгов, которые придется выплачивать будущим поколениям.

Однако следует отметить, что, по состоянию на конец 1994 г., когда были в полной мере упорядочены наши отношения по долгам Советского Союза и Россия уже произвела некие заимствования у международных финансовых организаций, долг России состоял из двух частей: 109 млрд долларов - долги СССР и 11 млрд долларов - долги проводившей тяжелейшие реформы России. На сегодняшний день совокупные долги России (включая советский долг) составляют около 150 млрд долларов. Значительная часть этого прироста обусловлена начислением процентов по долгу СССР.

Мы занимали у Международного валютного фонда, чтобы выплачивать проценты по долгам бывшего Союза и гасить часть его задолженности, которая осталась неурегулированной. Советский Союз, безусловно, имел периоды значительного экономического роста. Понятно, что для этого требовалось значительное финансирование. Серьезные политологи и экономисты знают природу развития при социализме. Источники хорошо известны: с начала 30-х до конца 50-х - развитие за счет разорения деревни. Затем - за счет нефтяной ренты с уникальных по низкой стоимости добычи богатейших месторождений Западной Сибири. С 80-х гг. - за счет быстрого наращивания внешнего долга и продажи валютных и золотых запасов. Сейчас за это приходится расплачиваться.

Тогда получается, что реформаторы получили в наследство от последних правительств Советского Союза и правительства РСФСР Силаева одни долги. Очевидно, все надежды были связаны с помощью Запада, с Международным валютным фондом (МВФ) - но и это не так.

Уникальность российских реформ состоит в том, что они начинались как раз без взаимодействия с МВФ. Тогда мы не были членами Международного валютного фонда, других финансовых организаций. МВФ не понимал, что здесь происходит, с кем надо иметь дело. Поэтому сотрудничество с Фондом началось значительно позже, чем стартовали реформы, что, конечно, не помогло нам в решении острейших финансовых задач. Надо сказать, мы все это понимали и отдавали себе отчет, что на крупные займы в начальный период реформ рассчитывать нельзя.

Напомню хотя бы положение программы на 1992 г., где мы ставили себе задачу свести бюджетный дефицит к минимуму, чтобы не зависеть от кредитов. Поэтому, несмотря на молодость, наше правительство было не столь наивно, как кажется.

6. Еще раз о приватизации: основные концепции

В условиях рыночной трансформации российской экономики в центре дискуссий чаще всего оказываются понятия «частная собственность», «приватизация», «разгосударствление», «коммерциализация». В соответствии с «традиционным» подходом общественная и частная собственность рассматриваются как два антагонистических типа собственности.

Второй подход - «трудовой» - на первый план выдвигает такой критерий, как «трудовой» и «эксплуататорский» характер собственности. Понятие «трудовая собственность» может включать в себя, помимо общественной, и частную трудовую, и коллективную, и акционерную собственность.

Приватизация является важнейшим инструментом институциональной политики, и ее осуществление ведет к формированию новой социально-экономической структуры народного хозяйства. Приватизация на самом деле сделала реформы необратимыми, поскольку здесь возврат затронул бы интересы миллионов людей. Возникли искусственный инвестиционный спрос и определенная концентрация прав собственности. Сложившийся механизм приватизационного процесса в России соответствует балансу интересов различных групп и слоев населения.

В российской концепции приватизации соединились два разнонаправленных подхода. Первый подход во главу угла ставит интересы трудовых коллективов приватизируемых предприятий, второй - задачи народной приватизации и соблюдение принципа социальной справедливости при распределении государственной собственности. Занявший ведущее место на начальном этапе приватизации механизм закрытой подписки и чековых аукционов совмещал оба эти подхода.

Наиболее трудным стал для предприятий выбор момента начала приватизации предприятия в целом (или арендуемого имущества). Массовое преобразование государственных предприятий в акционерные общества создало возможность развития фондового рынка в Российской Федерации. Были сняты ограничения на продажу акций, приобретенных работниками предприятий на трудовых льготных условиях. Отмена трехлетнего моратория на продажу акций способствовала выбору второго варианта акционирования большинством трудовых коллективов. Важное значение для приобретения дальнейшей самостоятельности приватизированных предприятий имело принятие законодательных актов, регламентирующих продажу земельных участков.

Анализ организации приватизационного процесса в российской экономике показывает ряд присущих ей черт, носящих как позитивный, так и негативный характер. Основными негативными чертами являются следующие:

1. Единообразие способов приватизации для предприятий различных отраслей, объединяемых по величине стоимости основных фондов и численности трудовых коллективов. Отраслевые особенности приватизации были сведены к порядку согласования планов приватизации предприятий с министерствами (ведомствами) и ограничению акционирования первым вариантом с выпуском «золотой акции».

2. Игнорирование региональных особенностей приватизации. Различия в темпах и способах приватизации в регионах были обусловлены скорее действиями местных властей, выходящих за рамки своей компетентности.

3. Преимущественно бесплатный (или за символическую плату) способ передачи собственности. Его организационная форма - введение системы приватизационных чеков на предъявителя.

4. Административное установление высоких «заданий» по срокам и объемам приватизации. Внеэкономическое принуждение в процессе приватизации породило появление проблем, не решенных в рамках ее начального этапа.

Среди них - порядок использования и финансирования объектов социально-культурного значения, условия закрепления и продажи пользователям земельных участков и недвижимости. Многие элементы приватизационного механизма начального этапа сохраняются и в модели послечековой приватизации.

Основное же отличие заключается в переходе к денежной приватизации и инвестиционным конкурсам. Процесс приватизации предприятий обеспечивает следующие институты: комитеты по управлению имуществом и фонды имущества различных уровней; инвестиционные фонды и инвестиционные компании; консалтинговые фирмы; фондовые биржи и брокерские фирмы; компании-организаторы аукционов, инвестиционных торгов, тендеров.

В России сложилась ситуация, при которой темпы слома административно-командной модели значительно опережали создание новой модели государственного управления экономикой. В результате возникает организационно-управленческий вакуум, усложняющий процесс вхождения предприятий в рыночную среду.

Проведение приватизационных мероприятий в России столкнулось с целым рядом объективных препятствий.

Прежде всего масштаб предполагаемых преобразований оказался несопоставим с аналогичными процессами в других странах. Практически отсутствовала инфраструктура рынка капиталов. Резкий спад производства значительно усложнил оценку потенциала низкорентабельных предприятий. Наблюдалась нехватка финансовых средств у населения. Эти условия объясняют неизбежную неэквивалентность продажи государственного имущества и необходимость привилегий для различных групп населения (трудовых коллективов, безработных и т. п.).

Почему приватизация? Россия приняла для себя «западный подход». В соответствии с ним, негосударственная собственность является частной (хотя и не вся - отдельно выделяется кооперативная собственность).

Необходимость приватизации для введения в производстве рыночных отношений определяется еще и тем, что на государственных предприятиях России была сосредоточена подавляющая часть продукции народного хозяйства и почти все производство промышленной продукции. Однако приватизация не сводится к общей политике дерегулирования экономики, ее государственного и негосударственного секторов. Напротив, она представляет собой элемент государственного регулирования долговременного характера. Коммерциализация предприятий федеральной и других видов государственной собственности, не подлежащих приватизации, проявляется в том, что в условиях рынка они функционируют на общественных началах как субъекты предпринимательской деятельности.

Массовый характер приватизация может принять только при использовании разных методов (в частности, акционирования и конкурсной продажи). Приватизация важна не сама по себе, а как взаимозависимость приватизации и деприватизации - двух возможных методов государственного воздействия на формирование экономической структуры общества, границ приватизации, взаимоотношений приватизированных и государственных предприятий.

Экономическое содержание приватизации. Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет раскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению формы собственности на средства производства с государственной на частную (в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным воздействием государственных органов.

Специфика сложившейся в начале процесса приватизации в России ситуации характеризуется следующими чертами: практическое отсутствие крупных частных фирм, слабость негосударственного сектора, отсутствие финансовых компаний и инвестиционных банков. Формализация и унификация структур экономической деятельности до сих пор сказывается на темпах и масштабах приватизации.

Различные способы приватизации приводили к передаче государственного имущества в «частную», «общую долевую» или «акционерную» собственность. При продаже предприятия происходит реальная приватизация государственной собственности. Преобразование предприятия в акционерное общество можно назвать формальной приватизацией, т. к. после выкупа акций бывшего государственного предприятия членами трудового коллектива остальные акции остаются в государственной собственности, и требуется время, пока их не выкупят другие инвесторы. Содержание системы отношений приватизации раскрывается через ее цели. В этом аспекте приватизация - не цель реформы, а ее инструмент.

Приватизация способствует демонополизации производства. К сожалению, резкий переход к акционированию крупных предприятий произошел без их предварительной реорганизации и коммерциализации. Это не позволило увязать задачи приватизации и демонополизации. Следует учитывать, что проблему демонополизации удалось решить не во всех отраслях народного хозяйства и не только методами разукрупнения.

Взаимосвязь приватизации и демонополизации настолько сложна, что использование разрешенных программой приватизации методов приводило к разрушению сложившихся отраслевых научных комплексов при выходе из них структурных подразделений. Следует отметить, что реализация целей приватизации взаимопротиворечива.

Например, рост доходов бюджета не может быть обеспечен при продаже имущества на инвестиционных торгах, предполагающих передачу средств не государству, а предприятию. Явные противоречия существуют также между принципами социальной справедливости и экономической эффективности. Здесь пришлось поступиться нормами справедливости в целях ускорения процесса разгосударствления и приватизации.

Важным средством приватизации является перераспределение доходов и имущества. Однако приватизация имущества, капитала вовсе не означает равноценную приватизацию доходов. Последняя происходит как благодаря изменениям в структуре собственности, так и в связи с одновременным изменением (в результате приватизации) уровня и структуры цен. Сравнительный анализ основных черт приватизационного процесса в Восточной Европе и в России показывает наличие общих тенденций: 1) использование в качестве инструмента перехода к рынку коммерциализации и акционирования государственных предприятий; 2) введение чековой (или купонной) системы; 3) низкая доходность приватизации; 4) аукционная продажа малых объектов.

Приватизация в развитых странах имеет ряд существенных отличий: многообразие ее форм, индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса, использование в качестве постоянного элемента государственного регулирования экономики. В перспективе именно эти характеристики будут свойственны российской приватизации. Приватизация является тем звеном экономической реформы, которое одновременно создает предпосылки для реализации других направлений реформы.

Действительно, существенная доля акционируемого имущества приобретается именно должностными лицами администраций предприятия. В перспективе этот путь может способствовать созданию субъекта, который необходим для демократии в политике и процветания в экономике, - национальной буржуазии, выросшей в условиях рыночной конкуренции. Вместе с тем увеличение числа относительно крупных частных собственников в благоприятных для администрации предприятия условиях не дает гарантии активной хозяйственной деятельности. Однако такой же гарантии не может дать распыление акций среди всех работников.

Истинная цена полученных по закрытой подписке акций выявится по прошествии значительного периода времени. С производственно-технической точки зрения, приватизация (за исключением инвестиционных конкурсов) не дает трудовым коллективам практически ничего. Дело в том, что вырученные средства направляются не на техническое перевооружение производства или увеличение оборотных средств, а поступают в государственный бюджет. Вместе с тем при сохранившейся в настоящее время инфляции курс акций приватизированных предприятий, несомненно, упадет. К этому же ведет и незаинтересованность трудового коллектива в выплате дивидендов сторонним инвесторам. В результате произойдет рост заработной платы и снижение дивидендов. В это же время при снижении курса акции у сторонних инвесторов и администрации АО появится возможность по низкому курсу приобрести большой пакет акций.

Еще в начале приватизационного процесса отмечалось ключевое значение оценки стоимости государственного имущества. Однако тогда считалось, что не всем предприятиям под силу выкупить государственное имущество в акционерную собственность работников. Впоследствии стоимость государственного имущества оказалась резко заниженной из-за инфляционных тенденций в экономике России. Проведенные позднее переоценки основных фондов создали возможность пересмотра размера уставного капитала акционерных обществ, возникших в процессе приватизации.

Действующая ныне система оценки стоимости имущества предприятий во многом необъективна в силу резких колебаний экономической конъюнктуры и непоследовательного поведения самих предприятий. Приступая к реализации новой программы приватизации, ряд трудовых коллективов столкнулся с трудноразрешимой задачей выкупа многомиллиардных основных фондов. Поэтому акционирование на этапе послечековой приватизации может быть затруднено из-за отсутствия инициативы трудовых коллективов.

Малая приватизация означает переход государственных предприятий розничной торговли (продуктовых, промтоварных магазинов, ресторанов, предприятий сферы бытовых услуг) в частное владение. Эти предприятия являются ключевыми при переходе к эффективной рыночной экономике, поскольку они формируют спрос на готовые товары и продукцию. Путем приватизации малых объектов торговли в России, находящейся в стадии формирования рыночных отношений, создается спрос предприятий частного сектора на готовую продукцию. В то время как приватизация средних и крупных предприятий требует значительных усилий и времени, малая приватизация, судя по опыту стран переходного периода (включая Восточную Европу и Россию), является делом относительно несложным и может быть быстро проведена. Так, в России к 1 июля 1994 г. приватизировано 75,4 % предприятий торговли, 66,3 % предприятий общественного питания, 76,4 % предприятий бытового обслуживания населения.

Эмиссия и обращение приватизационных чеков стали эффективным инструментом быстрого перераспределения государственного имущества среди негосударственных инвесторов. Вторичный же рынок акций приватизированных предприятий развивается медленно из-за отсутствия спроса на акции большинства акционерных обществ (и, соответственно, их низкой ликвидности), малой доходности акций и неразвитости инфраструктуры фондового рынка. Успешное проведение приватизации и особенно постприватизационное развитие предприятий зависит от создания и функционирования управленческих - как государственных, так и негосударственных - структур (холдингов, финансово-промышленных групп). Именно они призваны обеспечить эффективное распоряжение государственной долей в уставном капитале акционерных обществ.

В процессе приватизации принудительная жесткая иерархичность государственного предпринимательства сменяется слабой экономической иерархичностью, которая постепенно усиливается. Структурам предпринимательства присуща эластичность, обуславливаемая общим ходом экономических реформ. Наиболее эластичны в целом во все периоды организационно-правовая и функциональная структуры. В процессе приватизации происходит массовая смена организационно-правовой формы производственных единиц, появляются организации с новыми функциями.

В настоящее время значительна эластичность социально-экономической структуры и предпринимательства.

Почти неэластичны отраслевая и региональные структуры предпринимательства. Качественные изменения в структуре предпринимательства могут быть обусловлены двумя процессами. Во-первых, появлением качественно новых элементов (например, частных предприятий, инвестиционных фондов, брокерских контор); во-вторых, изменением конфигурации структуры в результате количественного роста ее элементов определенного вида

Непродуманный механизм их приватизации (приватизация земельных участков в ценах 1992 г.; предоставление права выкупа недвижимости не только арендаторам, но и пользователям) приводит к объяснимому торможению данного процесса в регионах. Реформирование механизма приватизации в России будет осуществляться по следующим направлениям. Ведущим способом приватизации должна стать продажа предприятий (имущества, пакетов акций) по инвестиционному конкурсу. Необходимо перейти к оригинальным моделям приватизации в регионах. Дифференцированный отраслевой и внутриотраслевой подход к приватизации приведет к индивидуализации условий реорганизации оставшихся государственных крупнейших научно-производственных комплексов. Большую роль должны играть ранее слабо используемые способы приватизации малых и средних предприятий (банкротство, инвестиционные контракты).

7. Заключение

Экономические реформы в России во второй половине 90-х гг. развивались непоследовательно. В результате отсутствия необходимого политического обеспечения реформ два открывшихся окна, возможно, (1992 и 1997 гг.) были использованы не в полной мере. Особенно это относится к окну 1997 г. В результате в России сложилась специфическая ситуация недореформированной экономики, вовсе не реформированной социальной сферы, имитационной демократии, неразвитого гражданского общества. Недореформированность экономики и социальной сферы провоцирует кризис государственных финансов. Недореформированность политической сферы препятствует принятию антикризисных мер. Следствием этого становятся периодические обострения кризиса государственных финансов.

8. Использованная литература

1. История России //под ред. М. Н. Зуева. М.: Новая волна, 2000.

2. История СССР /под ред. Кукушкина. М.: Просвещение, 1988.

3. Тимошенко В. А. История российского налогообложения. Саратов: Сателлит, 2001.

4. Дмитренко В. П., Есаков В. Д., Шестаков В. А. История Отечества, ХХ век. 11 класс. М.: Дрофа, 1998.

5. Слезингер Г. Э. Социальная экономика. М.: Дело и Сервис, 2001.

6. Нестеренко А. Социальная рыночная экономика: концептуальные основы, исторический опыт, уроки для России //Вопросы экономики, 1998. N 8.

7. Историческая правда на нашей стороне. Е. Гайдар. М., 1994 г.