ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведение операции по разоружению незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики являлось наиболее
крупным применением федеральных войск для разрешения кризиса внутри России.

Соединениям и частям федеральных войск противостояли хорошо подготовленные, вооруженные современными вооружением и военной техникой формирования, отличающиеся высоким моральным духом личного состава. Кроме того, Д.Дудаев не погнушался привлечь наемников и добровольцев из государств как ближнего, так и дальнего зарубежья.

Части и подразделения Вооруженных Сил были решающей силой при выполнении поставленных задач. Они успешно вели боевые действия как вне населенных пунктов, так и при овладении ими.

В ходе ведения операции совершенствовались слаженность органов управления и подготовка подразделений и частей.

Анализ развития военно-политической обстановки в Чеченской Республике с приходом к власти Д.Дудаева, мер, принимавшихся российским руководством по разрешению чеченского кризиса, подготовки и проведения операции по разоружению незаконных вооруженных формирований позволяет сделать ряд выводов, учет которых в последующем мог бы существенно облегчить решение задач, аналогичных тем, которые пришлось решать в Чечне.

Первое. В основе возникновения вооруженного конфликта лежит постепенное обострение различных противоречий (политических, территориальных, экономических, межнациональных и др.) В своем развитии он претерпевает несколько этапов (зарождение, обострение, кризис), что позволяет сделать процесс разрешения конфликта управляемым. Его разрешение - общегосударственная задача, а не только военных. Она должна решаться применением комплекса дипломатических и военных мер. Использование всего арсенала мирных средств с опорой на военную мощь позволяет предотвратить конфликт на ранней стадии. Основным узким местом в организации предотвращения конфликта остается отсутствие, несогласованность, а порой и противоречивость существующего законодательства.

Политическим руководством, органами государственной власти  Российской Федерации в 1991-1994 г.г. предпринимались некоторые попытки разрешить чеченский кризис мирным путем. Однако, они заключались в основном в стыдливой констатации фактов антиконституционных действий дудаевского руководства, издании указов, постановлений и других документов, носивших, как правило, декларативный характер.

Конструктивные практические шаги по принятию действенных политических мер по локализации зреющего нарыва в Чечне предприняты не были.

Все это позволило Д.Дудаеву и его сторонникам превратить республику в криминальную экономическую зону, создать достаточно подготовленные и оснащенные вооруженные формирования.

Руководством России практически не была проведена работа по формированию общественного мнения населения страны относительно необходимости применения силы для разрешения чеченского кризиса.

Отсутствие единства взглядов по этому вопросу у представителей органов федеральной исполнительной власти с одной стороны и законодательной - с другой, противоречивая полемика в средствах массовой информации препятствовали выработке у россиян твердой позиции в отношении Чечни, а также убежденности в необходимости применения войск для разрешения кризиса.

Кроме того, развернутая к этому времени в средствах массовой информации кампания, формирующая извращенное представление о роли и месте армии в решении задачи по разоружению незаконных вооруженных  формирований Чечни, выступления руководителей ряда регионов России и депутатов Госдумы, протесты комитетов солдатских матерей и некоторых других общественных организаций крайне негативно сказались на морально-психологическом состоянии личного состава Вооруженных Сил, войск (сил) других ведомств, принимавших участие в восстановлении конституционного порядка и разоружении незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики.

Уже с началом выдвижения российские войска столкнулись с проявлениями вполне определенной солидарности с дудаевским режимом со стороны некоторой части населения Ингушетии и Дагестана. Это выразилось в попытках ингушей и дагестанцев, проживающих в приграничных с Чечней районах, воспрепятствовать продвижению российских войск вплоть до проведения открытых вооруженных акций против некоторых подразделений. Эти акции зачастую осуществлялись при прямом участии силовых структур указанных автономий и с молчаливого согласия их руководителей самого высокого ранга. Учет данного фактора и выработка мер по преодолению последствий его воздействия должны стать одной из первоочередных задач Центра.

Обострение чеченского кризиса активизировало деятельность ряда общественно-политических, религиозных и других сил и движений на Северном Кавказе, в Закавказье, странах ближнего и дальнего зарубежья, которые на лозунгах исламской солидарности, горского братства и им подобных пытались организовать поддержку и помощь режиму Д.Дудаева.

Нейтрализация негативной роли подобных организаций должна быть задачей как политической, так и юридическо-правовой и даже, в какой-то мере, силовой. Ее решением должны заниматься, главным образом, федеральные и местные административные органы власти, органы юстиции, правопорядка и безопасности. При этом необходимо исходить из того, что на территории Российской Федерации недопустима безнаказанная деятельность любых организаций, выступающих в поддержку антиконституционных сил против территориальной целостности российского государства.

Чеченский кризис и развитие реальной обстановки в других северо-кавказских автономиях свидетельствуют о том, что Центр в значительной мере ослабил контроль над этим регионом юга России, слишком доверившись национальным администрациям.

Второе. При принятии решения на разрешение чеченского кризиса силовыми методами были допущены некоторые просчеты как политического, так и военного характера.

Принимая решение на проведение войсковой операции, необходимобыло осуществить комплекс военно-политических мероприятий: объявить военное положение на территориях сопредельных с ней республик, а также в районах где предполагались действия войск; провести полную изоляцию Чечни (это было сделано, и то не полностью, только в ходе операции); сделать правильные выводы о реальном состоянии соединений и частей Вооруженных Сил; четко определить цели и конкретные задачи действий Вооруженных Сил РФ, ВВ МВД, сил и средств ФСБ.

При определении сроков подготовки и проведения операции по разоружению незаконных вооруженных формирований был допущен явный просчет в оценке военного потенциала Чечни, морального духа боевиков, а также в выборе времени года для проведения операции.

Третье. С целью разрешения вооруженного конфликта в условиях, подобных сложившимся в Чеченской Республике, необходимо создание объединенной (сводной) группировки федеральных войск (сил), усиливаемой в случае обострения боеготовыми соединениями, предназначенными для выполнения внезапно возникающих задач, специальными оперативными формированиями Внутренних войск МВД РФ, ФСБ, ФПС и МЧС.

По своим целям, задачам, составу привлекаемых средств, способам действий, применение объединенной группировки может осуществляться в форме совместной операции федеральных войск (сил). Цель этой операции - недопущение перерастания очагов напряженности в вооруженный конфликт и предотвращение их на ранней стадии, а также локализация района конфликта совместными усилиями войск (сил) всех силовых структур при поддержке их действий органами центрального и регионального управления государственной власти.

Цель может достигаться выполнением ряда задач военного характера. К основным из них относятся: ведение разведки и психологической борьбы; охрана и оборона важных и государственных и военных объектов; демонстрация военной силы и решительных действий; борьба с агентурой, ДРГ и бандформированиями в пределах полосы ответственности; обеспечение общественной безопасности и правового режима чрезвычайного положения; проведение аварийно-спасательных и других первоочередных жизнеобеспечивающих мер по оказанию помощи пострадавшему местному населению.

Управление войсками (силами), участвующими в пресечении и ликвидации вооруженных конфликтов должны осуществлять соответствующие командующие войсками военных округов.

В зависимости от складывающейся обстановки, управление группировкой федеральных войск может осуществляться специально создаваемым командованием с объединенным штабом. В состав этого командования и объединенного штаба должны включаться представители командования и штаба военного округа, видов ВС, Тыла ВС, а также командование вооруженных формирований других министерств и ведомств.

В случае неуспеха совместной операции осуществляется переход к военным действиям регулярной армии с присущими ей формами военных действий.

Система всестороннего обеспечения объединенной группировки войск (сил), привлекаемых для разрешения конфликта, должна строится и функционировать ВС РФ, построенных по территориальному принципу с тесным взаимодействием с местными органами управления.

С учетом возможных регионов возникновения конфликтов Центр (правительство, Генеральный штаб, штабы силовых министерств) должны заблаговременно готовить "опорные базы", аэродромы, арсеналы, склады, железнодорожные станции, которые в состоянии были бы обеспечить
войскам (силам) для разрешения конфликтов.

Подготовка такой операции в России осуществлялась впервые. В силу того, что она проводилась на территории Российской Федерации, то при планировании учитывалась необходимость сохранения жизни мирного населения, ограничения применения оружия и боевой техники.

В связи с тем, что для ее проведения привлекались соединения и части Вооруженных Сил РФ, Внутренних войск МВД, Пограничных войск, силы и средства ФСК возникла необходимость координации усилий различных министерств и ведомств. Реально было осуществлено: совместное планирование, создание объединенного командования, в состав которого вошли оперативные группы от других министерств и ведомств, организация их взаимодействия. Опыт дальнейших действий показал, что это было сделано правильно и своевременно.

Вместе с тем в практической работе представители каждого министерства и ведомства действовали по указанию своего центрального руководства. Особенно слабо было организовано взаимодействие в оперативном и тактическом звеньях. В ходе боевых действий выявилось, что силы и средства различных министерств и ведомств находятся в различной степени обеспеченности средствами управления и связи.

Организация управления группировками войск имела существенные особенности. Планирование, подготовка операции и руководство войсками (силами) в ходе их выдвижения осуществлялись созданным управлением Объединенной группировки войск при активном участии офицеров оперативных групп Министерства обороны и Генерального штаба. На основе управлений армейских корпусов были созданы соответствующие органы и пункты управления группировками войск по направлениям.

В связи с тем, что войска действовали в составе сводных частей и отрядов от соединений, при них создавались оперативные группы, что на первом этапе сыграло свою положительную роль, а в последующем - стало негативно влиять на ход боевых действий. Это было связано с тем, что командир, управлявший действиями бригады, полка, подразделения докладывал обстановку в 3-4 инстанции и был не в состоянии сосредоточить внимание на управлении подчиненными.

При выдвижении войск к г. Грозный положительную роль сыграли представители Генерального штаба в войсках для более оперативного решения возникающих задач.

Управление Объединенной группировкой войск было создано на базе управления СКВО и оперативной группы Генерального штаба.

В целом система управления войсками группировки обеспечила качественную подготовку и ведение операции. Практически при подготовке и в ходе разрешения одного военного конфликта на территории России было задействовано Министерство обороны РФ, представители главных штабов видов ВС (кроме РВСН), главные и центральные управления.

В условиях широкомасштабных военных действий ВС РФ как на своей территории, так и в борьбе с внешним противником мы такой возможности иметь не будем и организовывать управление группировками войск необходимо будет по другой схеме.

Командование Объединенной группировкой войск в ЧР не сразу в полной мере овладело требуемыми в такой обстановке методами принятия решений и планирования боевых действий. Опыт приобретался постепенно. В ходе операции выявился ряд оперативных задач, выполнение которых планировалось на определенный период (блокирование г. Грозный, овладение им, проведение мероприятий по разоружению боевиков в Грозном и других крупных населенных пунктах).

Разработка способов выполнения этих задач (ведение разведки, сбор данных обстановки, их оценка, принятие решений, планирование, организация оперативной маскировки, определение форм маневра и выбор способа огневого поражения) является определенным достижением в развитии теории и практики ликвидации вооруженных конфликтов. Этот опыт может быть использован при возникновении подобных ситуаций в других регионах.

Четвертое. В силу целого ряда объективных и субъективных факторов в стране не было завершено строительство и реформирование Вооруженных Сил РФ. Проблемы их создания и строительства были отданы на откуп самим военным. После Указа Президента РФ от 7 мая 1992 г. о создании ВС РФ, Правительство России, Совет Безопасности ограничились созданием необоснованно сокращенной законодательной базы, частными указами Президента РФ. Концепция и план строительства ВС РФ оказались необеспеченными в экономическом отношении. Все реформирование было сведено к тому, чтобы вывести войска и силы с территорий иностранных государств, кое-как их обустроить и выполнить политические заказы и установки законодательных органов об их количественном сокращении. В основе реформирования Вооруженных Сил существовала их жесткая зависимость от финансирования.

Крайне ограниченное и неритмичное финансирование ВС РФ привело к свертыванию военного производства, разработок и создания новых образцов вооружения и военной техники, боевой и оперативной подготовки органов управления и войск (сил). Не проводились крупные учения на местности, планы боевой подготовки хронически не выполнялись, налет на боевого летчика от положенного составлял 30-40%.

В связи с законами и постановлениями, принятыми еще бывшими Верховными Советами СССР, а затем и РФ, укомплектованность Вооруженных Сил РФ снизилась до критического предела, особенно в Сухопутных войсках (в частях постоянной готовности было от 20 до 40% солдат и сержантов по штатам мирного времени).

Пятое. Боевые действия в Чеченской Республике, особенно в первый месяц, выявили серьезные недостатки в боевой подготовке частей и подразделений. Одиночная подготовка солдат и сержантов не отвечала требованиям современного боя. В ходе операции сказалась необученность молодых солдат и сержантов, особенно действиям в крупном городе. Допускались просчеты в применении бронетанковой техники и техники ПВО СВ в городе. Основные причины заключались в несовершенстве программ обучения, неоправданной экономии материальных средств (боеприпасов, моторесурсов, техники, горючего и т.д.).

Многие командиры на первое место ставили решение вопросов хозяйственной деятельности, а не подготовки органов управления и войск (сил), смирились с низкой укомплектованностью подразделений и штабов и не изыскивали новых форм обучения, а зачастую только выполняли задачи по несению гарнизонной и караульной служб.

Выявились недостатки и в подготовке офицеров. Особенно это касалось тех из них, которые длительное время проходили службу в частях сокращенного состава и кадра. Большинство из них слабо владели оружием своего подразделения и оказались не готовы к управлению подчиненными в экстремальных условиях при ликвидации вооруженного конфликта на территории России.

В работе командиров и штабов зачастую наблюдалось стремление применять в бою классические формы и способы ведения боевых действий без учета специфики ТВД и тактики действий противника. Проявлялись недостатки в организации взаимодействия и всестороннего обеспечения. Опыт боевых действий в Чеченской Республике показал, что в современных условиях не только операция, но и бой приобретает межвидовой характер.

Совершенно очевидно, что назрела необходимость коренным образом пересмотреть все вопросы боевой подготовки как личного состава (включая офицеров), так и подразделений. Необходимо учить командиров и штабы управлению войсками с учетом комплексного применения в бою сил и средств видов ВС, родов войск и специальных войск. В боевой подготовке следует полнее учитывать специфику района (региона) действий, больше внимания уделять одиночной подготовке личного состава, а также слаженности подразделений до батальона включительно.

Учить солдат и сержантов ведению огня из всех видов оружия подразделения, включая и установленное на бронеобъектах.

Шестое. При создании группировок войск и подготовке резервов военное командование встретилось с невероятными трудностями. Опыт уже первых боевых действий показал, что имеющихся войск СКВО будет не достаточно для ведения операции.

В силу того, что боевые части и подразделения оказались укомплектованными личным составом в пределах 30% от их штатной численности мирного времени, создать и подготовить боеспособные расчеты (экипажи), подразделения и части в целом по штатам военного времени не представлялось возможным.

В связи с этим доукомплектование частей и подразделений проводилось практически из состава многих частей военных округов. Имеются примеры комплектования сводного батальона почти из 70 частей.

Подготовка и отправка резервов осуществлялась практически из всех военных округов и трех флотов. Имелись случаи отправки в район чеченского конфликта сводных частей и подразделений, непрошедших боевое слаживание, слабо экипированных, без средств обогрева.

Все это отразилось на боеспособности доукомплектованных и вновь сформированных частей и подразделений. Большой проблемой явилось укомплектование должностей водителей автомобилей, БТР, механиков-водителей МТЛБ и специалистами других дефицитных специальностей.

Седьмое. Опыт применения соединений и частей в чеченском конфликте высветил целый ряд проблем, связанных с необходимостью совершенствования организационно-штатной структуры войск, особенно частей и подразделений всех видов обеспечения. Ее несовершенство сказалось на организации и обеспечении управления и связи, на работе органов управления, сил и средств технического обеспечения. Не удалось полностью решить вопрос управления разведкой общевойсковых со  единений и частей в связи с отсутствием в дивизионном комплекте рот радио- и радиотехнической разведки и необходимых средств связи.

Восьмое. С первых дней операции войскам пришлось решать разнообразные задачи, часть из которых были им несвойственны, например: длительная охрана коммуникаций и разнообразных объектов путем выставления постоянных блок-постов, вывоз беженцев, обеспечение доставки гуманитарной помощи. Такие задачи для командиров были новыми.

Требований уставов и наставлений по этим вопросам нет. Этому приходилось учиться в ходе боевых действий.

Практика боевых действий против боевиков показала, что основным тактическим подразделением, решавшим судьбу боя, являлись мотострелковый (парашютно-десантный) батальон и полк, а в городе штурмовой отряд.

В ходе боевых действий применялся различный арсенал тактических приемов. Появлялись новые приемы, обусловленные местными условиями и характером боевых действий противника. Особое внимание уделялось применению элементов военной хитрости, осуществлению мероприятий по оперативной и тактической маскировке.

Девятое. В боевых действиях на территории Чечни применялся практически весь арсенал вооружения и военной техники, состоящий на вооружении ВС РФ. В целом все образцы показали достаточную надежность, живучесть и управляемость.

Наиболее высокие показатели боевого применения показали танки Т-72, боевые машины пехоты БМП-2, бронетранспортеры БТР-80, 82 мм и 120 мм минометы, РСЗО "Ураган", самолеты СУ-25 и СУ-24М.

Вместе с тем необходимо отметить низкую эксплуатационную надежность таких образцов ВВТ, как БТР-60 и БТР-70, а также недавно принятых на вооружение БМП-3 и "Мста-С".

Современные образцы вооружения и военной техники перенасыщены сложными системами, узлами и агрегатами, требующими для их эксплуатации и обслуживания специальных навыков и знаний. Боевые машины слабо защищают экипажи при попадании в них практически любого артиллерийского снаряда, мины или ручной противотанковой гранаты.

Опыт боевых действий показал, что в настоящее время артиллерия не может достаточно эффективно бороться с артиллерией, кочующими орудиями, минометами и БМ РСЗО, уничтожать важные малоразмерные объекты противника. Причины кроются в отсутствии в войсках соответствующих средств разведки, автоматизированных средств управления, высокоточных боеприпасов и навыков личного состава по их применению. Отмечается много недостатков в работе материальной части.

Применяемая авиационная техника Сухопутных войск (вертолеты разработки 60-х годов) не имела современных обзорно-прицельных и пилотажных систем, что затрудняло ее применение в сложных метеоусловиях и ночью.

В ходе боевого применения самолетов Су-24м выявлены ухудшения точности бомбометания. Самолетный парк разведывательной авиации морально устарел, не удовлетворяет современным требованиям по точности определения координат, разрешающей способности и оперативности получения разведывательной информации.

В целом отмечается отсутствие современных и перспективных автоматизированных средств разведки, управления, наведения и навигации. А если в научных разработках и даже в серийном производстве есть таковые, то по целому ряду объективных причин на вооружение войск (сил) они не поступают.

 2Десятое. 0 Применение Вооруженных Сил в таком масштабе и с такими задачами, как в Чеченской Республике, требует заблаговременной организации информационного обеспечения боевых действий на государственном уровне. В этом случае информационно-пропагандистская кампания, включающая в себя четкую аргументацию правомерности предстоящей акции, может оказать необходимое влияние на духовную атмосферу в зоне конфликта, взгляды российской общественности и характер реакции международного сообщества.

Кроме того, для повышения эффективности информационного обеспечения боевых действий целесообразны разработка и принятие соответствующих нормативно-правовых актов, накладывающих ограничения в условиях чрезвычайного положения на действие ч.5 ст.29 Конституции Российской Федерации (свобода массовой информации и запрет цензуры) и устанавливающих систему четкого взаимодействия МО РФ, других министерств и ведомств со СМИ и общественными организациями в интересах поддержки общественностью предпринимаемых мер по стабилизации обстановки, укрепления единства армии и народа.

Вся система воспитания в Вооруженных Силах РФ, оргштатная структура, функции и задачи органов воспитательной работы должны быть приведены в соответствие с потребностями эффективного морально-психологического обеспечения боевых действий. В этом плане, в частности, необходимо: решить вопрос обеспечения кадрами низового звена воспитательных структур; ввести в учебные программы военных училищ и академий курс "Организация морально-психологического обеспечения боевых действий в локальных войнах и вооруженных конфликтах"; повысить действенность психологической работы, предусмотреть создание мобильных отрядов, состоящих из психологов, врачей-психотерапевтов, психофизиологов, психофармакологов для реабилитационной работы на передовой. Обучить военных психологов эффективным приемам снятия реакции на стресс в боевой обстановке; кардинально обновить материально-техническую базу воспитательной работы в боевых условиях.

Проведение операции такого уровня, как в Чечне, требует заблаговременной подготовки как системы противодействия психологическим операциям противника на наши войска, так и системы информационно-психологического воздействия на самого противника и местное население. В этом плане необходимо разработать соответствующие директивы МО РФ, определяющие порядок взаимодействия главных и центральных управлений (ГУВР, ГРУ, РЭБ и др.), видов ВС и родов войск при организации противоборства психологическим операциям противника, а также информационно-психологического воздействия на войска противника и местное население. К работе с последним воспитательные структуры должны готовиться заранее, начиная с изучения социально-политической и экономической ситуации в регионе, действительного отношения различных групп жителей к федеральным войскам, их участию в предпринимаемой акции и заканчивая подготовкой необходимых обращений и памяток.

 2Одиннадцатое. 0 Полученный опыт подготовки и проведения операции по разоружению незаконных вооруженных формирований в Чеченской Республике требует уточнения направленности подготовки ВС, войск (сил), других силовых министерств. Она должна осуществляться с привлечением правительственных структур на едином военно-политическом фоне и в условиях единой военно-стратегической обстановки. Кроме того, необходимо создавать систему взаимодействия Генерального штаба с другими министерствами и ведомствами, принимающими участие в разрешении военного конфликта. Для этого следует выработать нормативные акты по совместным действиям сил и средств МО РФ, МВД РФ, ФПС РФ, ФСБ РФ при локализации и ликвидации возможных конфликтных ситуаций. Представляется возможным разработать руководства, наставления и рекомендации, определяющие совместное применение войск (сил) в военных конфликтах различной интенсивности.

В целях совершенствования подготовки офицерских кадров в военных академиях необходимо переработать учебные программы в сторону увеличения объема учебного времени для изучения вооруженных конфликтов и локальных войн.

Полученный опыт действий войск и выработанные рекомендации по их подготовке и применению должны быть учтены при переработке уставных документов, в которых были бы отражены порядок подготовки и действий частей и подразделений в вооруженных конфликтах и локальных войнах.

В целом накопленный боевой опыт (как положительный, так и отрицательный) необходимо учесть при дальнейшем строительстве и подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации.