Экономические реформы России в конце 80-х—начале 90-х гг

Скачать реферат: Экономические реформы России в конце 80-х—начале 90-х гг

План реферата

1. Введение

2. Деятельность М. С. Горбачева. Надежды советской экономики

3. Содержание экономических реформ

4. Интеграция советской экономики в мировое хозяйство

5. Финансовое положение страны в конце 80-х

6. Заключение

7. Использованная литература

1. Введение

Период конца 80-х—начала 90-х гг. стал серьезным переломным рубежом в истории СССР. Негативные процессы внутри государства, кризисные явления внутри общества отчетливо выявились и стали нарастать. На международной арене для СССР складывалось неоднозначное положение. С одной стороны, Советский Союз по- прежнему оставался великой державой, с другой - стремительно терял этот статус.

Несмотря на определенные достижения в экономическом и социальном развитии, Советское государство оказалось в глубоком предкризисном состоянии. Главными причинами этого были: падение темпов роста промышленности, политика «конфронтации» с капиталистическими странами, зашедшая в тупик.

Перед правящими кругами страны реально встала задача сохранения своей власти. Идеи более глубокой реформации общественной жизни СССР, экономики и политики стали появляться все отчетливее.

2. Деятельность М. С. Горбачева. надежды советской экономики

Необходимо отметить, что избрание М. С. Горбачева на пост Генерального секретаря ЦК КПСС положило конец порочной традиции последних лет. Общество хотело, чтобы во главе страны стоял молодой, энергичный и деятельный человек. К этому времени правящая элита не могла не считаться с общественным мнением, не признаваемым официально, но реально присутствующим. Все ждали перемен: и слой государственных чиновников, и военные, и простые граждане. В реформировании советской системы были заинтересованы технократы, интеллигенция, теневики.

Михаил Сергеевич Горбачев - личность неоднозначная в российской истории до сегодняшнего дня. Родился он в 1931 г. на Ставрополье в крестьянской семье. С раннего детства, с 13 лет он работал в колхозе, в 15 лет он стал помощником комбайнера МТС. Награжден Орденом Трудового Красного Знамени за успехи в сельскохозяйственном производстве.

В 1955 г. окончил юридический факультет МГУ и, вернувшись на Ставропольский край, начал свою политическую карьеру с поста заместителя заведующего отделом пропаганды и агитации крайкома ВЛКСМ. С 1962 г. он на партийной работе. В июле 1978 г. М. С. Горбачев, уже будучи первым секретарем Ставропольского краевого комитета КПСС, направил в ЦК КПСС записку по вопросам сельского хозяйства. В конце того же года его выдвигают в секретари ЦК. В 1982 г. Горбачев становится членом Политбюро ЦК КПСС. В мае 1982 г. на Пленуме ЦК КПСС была принята разработанная под его руководством «Продовольственная программа».

Сторонник радикальных экономических реформ, последователь Андропова, М. С. Горбачев 11 марта 1985 г. был избран Генеральным секретарем ЦК КПСС.

В том же, 1985 г. председателем Совета министров был назначен Николай Иванович Рыжков.

Горбачев продолжал начатый Андроповым анализ состояния страны и поиск путей из создавшегося положения.

Идеи реформ возникли не на пустом месте. Из-за закрытости советского общества, статистических подтасовок для советских людей кризисные явления в экономике были малозаметны. Однако у экономистов, политологов, хозяйственников вызывало беспокойство увеличивающееся технологическое отставание Советского Союза. На единицу конечного продукта в СССР тратилось почти вдвое больше природных ресурсов, энергии, человеческого труда, чем в передовых странах. СССР являлся крупнейшим в мире производителем стали, станков, обуви, но большинство товаров было неконкурентоспособно на международных рынках. Страна резко отставала от современных требований в области компьютеризации народного хозяйства, по внедрению других достижений НТР.

В 1984 г. впервые за послевоенное время упала годовая добыча нефти, долгие годы бывшая главной статьей экспорта, а следовательно, важнейшей опорой советской экономики. Различные варианты реформы обсуждались и в научных кругах, и в недрах партийного аппарата. Однако целостной концепции перестройки экономики к 1985 г. еще не сложилось.

Большинство ученых и политиков искали выход в рамках сложившейся системы: в переводе народного хозяйства на путь интенсификации, создании условий для внедрения достижений НТР. Этой точки зрения придерживался в то время и М. С. Горбачев. Для укрепления позиций страны на международной арене, улучшения условий жизни населения страна действительно нуждалась в интенсивной высокоразвитой экономике. Уже первые выступления нового Генерального секретаря ЦК КПСС показали его решимость приступить к обновлению страны.

3. Содержание экономических реформ

Весной 1985 г. перестройка и ее «архитектору», и ее «прорабам» виделась как возвращение к ленинской концепции социализма, соединение социализма с демократией. М. С. Горбачев был убежден, что после реформы, проведенной «сверху», страна обретет второе дыхание. Первый этап преобразований (1985—1988) начался в русле прежних традиционных административно-организационных мер, которые должны были укрепить порядок и дисциплину и, самое главное активизировать «человеческий фактор» (т. е. «разбудить» человека, сделать его по- настоящему активным и заинтересованным), восстановить общественную мотивацию трудовой деятельности.

Ядром экономических преобразований стала концепция ускорения социально-экономического развития страны на основе использования новейших достижений научно-технического прогресса, которая была предложена М. С.

Горбачевым на Пленуме ЦК КПСС в апреле 1985 г.

Провозглашая курс на ускорение, М. С. Горбачев надеялся с минимальными затратами за счет «скрытых резервов» в короткий срок добиться подъема экономики. Предполагалось изменить инвестиционную и структурную политику, направив основные средства на техническое перевооружение, модернизацию действующих предприятий, сократив до минимума финансирование незавершенного строительства новых объектов. Главные усилия сосредоточивались на опережающем развитии машиностроительной отрасли, достижения в которой в дальнейшем обеспечили бы подъем и других отраслей. Ставка делалась на энтузиазм рабочих, вводился 3-х и 4- сменный режим работы, силами местных рационализаторов предлагалось повышать качество выпускаемой продукции.

Вскоре после Пленума ЦК был обнародован «пакет» правительственных документов о реорганизации центральных экономических органов, перестройке банковской системы и финансового механизма, переменах в сфере снабжения.

Состоявшийся в феврале 1986 г. очередной ХХVII съезд КПСС расширил содержание концепции ускорения, распространив ее на общественные отношения. Во главу угла политики «ускорения» поставили задачи демократизации, борьбы с бюрократизмом, беззаконием. За короткое время был омоложен верхний эшелон руководства. Н. И. Рыжков сменил Н. А. Тихонова на посту премьер-министра, Н. В. Талызин стал вместо Н. К.

Байбакова председателем Госплана СССР, Б. Н. Ельцин был назначен секретарем ЦК КПСС, а затем - первым секретарем Московского горкома КПСС и кандидатом в члены Политбюро. Один за другим были отстранены наиболее консервативные члены партийной верхушки. Чистка коснулась также среднего и нижнего звена партноменклатуры. К началу 1987 г. было заменено 70 % членов Политбюро, 60 % секретарей областных партийных организаций, 40 % членов ЦК КПСС.

Попыткой реальной поддержки снизу политики ускорения стало принятие закона о создании советов трудовых коллективов, которые наделялись широкими полномочиями, начиная от выборов руководителей предприятий и кончая регулированием заработной платы.

Несмотря на провозглашение курса ускорения, 12-й пятилетний план, принятый ХХVII съездом КПСС, был составлен на основе методов и подходов прошлого. Резкое повышение темпов экономического роста, заложенное в новый пятилетний план, оказалось очередной утопией и лишь усилило разбалансированность экономики. Этот процесс усугубили противоречивые бюрократические методы реализации плана, типичным примером которых может служить введенная вместо ведомственного контроля государственная приемка промышленной продукции.

Ее введение в итоге привело к сокращению выпуска промышленной и продовольственной продукции. Импульс «ускорения» 1986—1987 гг. вызвал перенапряжение в производстве энергии, сырья и конструкционных материалов. В 1988 г. все это привело к сокращению выпуска базовых ресурсов. Ответной реакцией экономики стало быстрое накопление запасов во всех ее секторах. Индустрия начала работать «на склад». Минимальный результат дала и переориентация импорта с ширпотреба на закупку новейшей техники за рубежом. Закупленные на валюту поточные линии простаивали из-за неправильной эксплуатации, отсутствия запчастей, нужного

В качестве мер по укреплению дисциплины наибольшую известность получило постановление ЦК КПСС «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма», в результате которого была развернута масштабная антиалкогольная кампания, вначале активно поддерживаемая населением. Благие намерения руководства, однако, обернулись громадным ущербом для бюджета (поступления в казну от продажи спиртных напитков в течение трех лет сократились на 37 млрд рублей), ростом самогоноварения, токсикоманией, разгулом преступности.

Уже к концу 1986 г. экономическая ситуация в стране вновь стала ухудшаться. В январе 1987 г. наступил спад производства, что явилось началом экономического кризиса. Не последнюю роль в этом сыграла страшная Чернобыльская трагедия, ставшая возможной в условиях нарастающего распада, падения производства и технологической дисциплины. Первые три года перестройки показали, что попытки в рамках старой системы провести преобразование экономики, активизировать «человеческий фактор» обречены на провал. Неудачи первого этапа перестройки заставили искать новые пути продвижения вперед, поставили на повестку дня вопрос о комплексной реформе общества.

Стратегия реформ была провозглашена М. С. Горбачевым на Пленуме ЦК КПСС в январе 1987 г. Ее основой объявлялась демократизация всех сфер советского общества. В соответствии с провозглашенным лозунгом «Больше демократии!» предлагалось ввести альтернативные, т. е. на основе соперничества нескольких претендентов, выборы депутатов всех уровней власти. На повестку дня был поставлен вопрос не только реформирования всей системы политических институтов, но и создания новой модели социализма «с человеческим лицом». В декабре 1988 г. был принят закон об изменении избирательной системы в СССР.

Ухудшение экономической ситуации заставило руководство страны обратить серьезное внимание на ход и направление экономических реформ. Летом 1987 г. правительство страны во главе с Н. И. Рыжковым совместно с учеными-экономистами подготовило и представило на июньском Пленуме ЦК КПСС план реформ. К этому времени стало очевидным, что без преодоления тотального огосударствления экономики невозможно пробудить инициативу людей. Для этого предлагалось передать трудовым коллективам право реального распоряжения средствами предприятий, развивать арендные отношения и индивидуально-трудовую деятельность, восстановить в правах кооперацию. В июне 1987 г. Верховный Совет СССР принял закон о государственном предприятии (объединении). Новый закон предусматривал расширение самостоятельности предприятий и демократизацию хозяйственной жизни. Разрабатывались и внедрялись три модели хозрасчета, различавшиеся уровнем свободы и ответственности, порядком распределения доходов.

Широкую брешь в государственной системе собственности пробили кооперативы. Решения о развитии кооперации были приняты еще в 1986 г., а в июле 1988 г. увидел свет закон о кооперации. В нем формально было зафиксировано равноправие кооперативного и государственного секторов экономики. Он предусматривал возможность создания различных кооперативов, в том числе на базе государственных предприятий.

Кооперативный сектор развился гораздо быстрее, чем ожидалось. Только за 1988 г. количество кооперативов в СССР увеличилось в 6 раз. У государственной промышленности и сферы услуг появился конкурент. Партийно- государственная элита боялась расширения не подконтрольного ей негосударственного сектора, поэтому попыталась сразу поставить кооперативы в определенные ограничительные рамки.

Сильный удар по частному производству нанесли решения центральных и местных властей о борьбе с нетрудовыми доходами, запреты вывозить продукты личного подсобного хозяйства за пределы краев и областей.

Эти меры подорвали развитие новых форм хозяйствования. Таким образом, существовавшие в 1987—1990 гг.

относительно благоприятные возможности для постепенного разгосударствления, восстановления рыночных отношений, изменения отношений собственности в формах и способах, стимулирующих экономический рост, были упущены.

4. Интеграция экономики России в мировое хозяйство

Конец 80-х—начало 90-х гг. XX в. для России явился периодом вхождения в новую для нее систему мирового хозяйства со свойственной ей иерархией тех или иных национальных экономик в международном разделении труда (МРТ), на международном рынке капиталов, ресурсов. Процесс интеграции России в мировое хозяйство, ее утверждение как равноправного участника в системе международных экономических отношений, в международном разделении труда и по сей день находится в самом начале. Несмотря на формальное расширение в начале 90-х гг. участия в МЭО, доля России в мировой экономике и степень ее вовлечения в международное разделение труда пока не только не возрастает, а сокращается. Так, например, удельный вес российской внешней торговли в международной торговле, резко снизившийся в начале 90-х гг., в конце 90-х гг. составлял чуть более 1 %.

Проблема интеграции России в мировое экономическое сообщество достаточно сложна и многообразна.

Предпосылками к ее решению могут стать: - прохождение Россией основных ступеней развития экономики рыночного типа, которые в свое время миновали экономически более развитые страны; - восстановление нарушенных связей, экономическая интеграция в рамках СНГ (поначалу в рамках какой-либо его части) и, соответственно, совместное вступление единым блоком в мировое хозяйство.

Одновременно с этими процессами должна осуществляться выработка механизма взаимодействия с развитыми, развивающимися странами, международными экономическими организациями, региональными торгово- экономическими блоками и группировками. Очевидно, что все это требует немало времени и усилий.

Для преодоления разрыва, отделяющего Россию от мировых лидеров, облегчения бремени и сокращения времени перехода к рыночной экономике, интеграции в мировое хозяйство необходимо:

1. Установление стабильного политического режима.

2. Развитие и совершенствование рыночного механизма хозяйствования, адекватного российским условиям.

3. Всемерное привлечение и эффективное использование иностранных инвестиций путем создания благоприятного инвестиционного климата, соответствующего требованиям открытой экономики с российской спецификой.

4. Проведение активной внешнеторговой политики, сочетающей экспортную ориентированность производства с импортозамещением.

5. Стимулирование экономического развития по пути научно-технического прогресса.

По мнению многих специалистов, Россия обладает рядом специфических черт, преимуществ, позволяющих интегрироваться в мировое хозяйство, занять должное место в системе международных экономических отношений. К этим чертам относят:

1. Развитую научно-техническую базу.

2. Высокую степень обеспеченности сырьем и энергоресурсами, их относительную дешевизну.

Вместе с тем, рассматривая богатые природные ресурсы за несомненное благо, хотелось бы отметить некоторые точки зрения на этот вопрос тех экономистов (российских и зарубежных), которые аргументированно доказывают, что природные богатства страны могут стать серьезнейшим тормозом ее экономического развития.

При этом дело даже не в самих богатствах, а в порождаемой ими психологии и тех опасных настроениях, которые сопровождают их наличие. Эти настроения приводят к уверенности, что если есть природные ресурсы, то это чуть ли не автоматически гарантирует процветание страны.

Если полагать, что именно ресурсы являются главным источником национального благосостояния, можно прийти к выводу, что следует противодействовать всем иностранным компаниям, которые стремятся к этому источнику. В этом, по мнению ряда ученых-экономистов, заключается основа «экономического национализма».

Такой национализм, т. е. попытка «сидеть» на своих богатствах без разумного их использования, отнюдь не приносит благосостояния в современном мире. Принимая во внимание данную точку зрения, не следует забывать и о необходимости осторожного, взвешенного подхода по допуску иностранных компаний в сферу национальных интересов, разработки природных ресурсов. Нужна четко продуманная политика использования зарубежного капитала и строжайший его контроль.

В начале 90-х гг. «индекс человеческого развития» в России сократился почти вдвое. Если в 1990 г. по этому, одному из важнейших показателей состояния общества, принятому ООН, Россия занимала 33-е место, то в 1999-м уже 57-е. Однако это далеко не последнее место. Намного хуже с этим показателем в Китае (108-е место), Египте (106-е место), Турции (84-е место). Лидирующие места занимают Канада, США, Япония. Записывая в актив России вышеназванные факторы, следует, однако, помнить, что успех процесса интеграции в мировое хозяйство определяют не столько сами факторы, сколько то, как эффективно они используются.

Осваивая мировой рынок, Россия должна осуществлять избирательную и поэтапную политику. Избирательность заключается в четком определении собственных приоритетов. В частности, в преобладании условий по построению свободной рыночной экономики внутри страны над усилиями по внешней открытости. Необходима планомерная последовательность в раскрытии своего народно-хозяйственного комплекса внешнему миру. При этом внешняя открытость не должна быть самоцелью, а призвана служить созданию эффективного рыночного механизма внутри страны.

Вырабатывая стратегию интеграции в мировое хозяйство, следует учитывать зарубежный опыт. Япония в послевоенный период, например, выработала следующую политику: были выделены три важнейшие отрасли экономики - угольная, металлургическая, текстильная.

Такими приоритетными отраслями российской экономики могут стать лесопромышленный, нефтегазовый комплексы, а также наукоемкие отрасли, отрасли высоких технологий (в том числе военных) и некоторые другие.

Вхождение в мировое рыночное хозяйство не будет легким. Промышленно развитым странам не нужен новый сильный конкурент. За свое место на международном рынке России придется активно побороться, одновременно отбивая тайные и явные попытки «прибрать Россию к рукам» со стороны ведущих мировых держав. В этой связи весьма актуальной для нашей страны на пути интеграции в мировое хозяйство становится проблема экономической безопасности. Обеспечение экономической безопасности заключается в сведении к минимуму всего того ущерба, который может быть нанесен российской экономике в результате действия факторов мировой хозяйственной конъюнктуры, международной конкуренции, неэффективных действий российских экономических субъектов на мировых рынках.

Активный рост внешней торговли нашей страны начался в 70-е гг., когда и разрядка международной напряженности, и оживление всей мировой торговли способствовали вовлечению отечественной экономики в расширяющийся международный товарообмен. Рос спрос на мировом рынке на нефть и газ, именно на те конкурентоспособные на внешнем рынке товары, экспорт которых мог быть быстро увеличен. Доля внешнеторгового оборота в национальном доходе в середине 80-х гг. возросла до 25 %. Однако структура внешней торговли оставляла желать лучшего: сырье и материалы составляли около 70 %, готовые изделия, в том числе машины, - 30 %. Последние 25—30 лет страна была втянута в международное разделение труда на основе развития архаичной и отсталой структуры торговли, где в экспорте доминировало сырье. Наш экспорт расширялся за счет вывоза нефти и газа, а импорт - за счет ввоза продовольствия, преимущественно зерна и потребительских товаров. Доля машин и оборудования в нашем экспорте составляла только 15—16 %, в то время как в мировой торговле - в два раза больше.

Советская экономика в 70-е—начале 80-х гг. была по существу замкнутой и закрытой, поскольку не вовлекалась в те качественные изменения, которые определяли развитие экономических отношений в мире. Эти отношения характеризовались интеграцией отдельных национальных экономик в мирохозяйственный процесс. «Для нового международного разделения труда характерно снижение доли сырья и материалов в мировой торговле, поскольку процесс развития новых технологий часто отодвигает на второй план преимущества, связанные с природными условиями. Получили развитие наукоемкие, высокотехнологичные отрасли - химия, приборостроение, электронная и авиакосмическая промышленность. На этом, а также на экспорте услуг строят свою экспортную стратегию Япония, Великобритания и, в особенности, США.

Традиционные отрасли, такие как производство одежды и обуви, судов и автомобилей и др., стараются перебазировать в новые индустриальные государства, где гораздо более дешевая рабочая сила. Высокоразвитая и широко распространенная в странах развитой рыночной экономикой торговля услугами пришла и к нам». * * Савин В. Формы международных экономических связей России в условиях реформы // Внешняя торговля. 1992.

В мире идет постепенное стирание экономических границ между странами, создается единый экономический организм, подчиняющийся одним и тем же законам. Национальная экономическая политика отдельно взятой страны будет эффективной только тогда, когда она скоординирована с экономической стратегией других стран.

Пример Европейского Союза (ЕС) - тому весомое подтверждение. Конечно, от экономической интеграции выигрывают все страны, но выигрывают по-разному: одни - больше, другие - меньше. Только наша страна до недавнего времени оставалась в стороне от широко развивающихся интеграционных процессов. Доминирующий у нас бартерный обмен нефти и газа на зерно и товары народного потребления - это отсталая форма международной торговли.

В мире все более широко распространяется производственная кооперация, проводимая как отдельными фирмами, так и международными корпорациями. Полноценное участие нашей страны в этом процессе затруднено из-за низкого качества отечественной техники. За период проведения экономических реформ возросла значимость экспортных отраслей в народном хозяйстве. И если наблюдается относительно стабильное положение в черной и цветной металлургии, топливно-энергетическом комплексе и некоторых других производствах, также ориентированных на экспорт, то объясняется это не потребностями внутреннего рынка России, а потребностями, в первую очередь, внешнего рынка, мировой конъюнктурой.

5. Финансовое положение страны

В КОНЦЕ 80-х Попытка реформирования экономики была предпринята на июньском (1987) Пленуме ЦК КПСС. Состояла она в принятии тщательно подготовленной учеными программы экономической реформы, включавшей в себя «Основные положения коренной перестройки управления экономикой», «Закон о государственном предприятии (объединении)», принятый Верховным Советом СССР, и пакет из десяти постановлений ЦК КПСС и Совета министров по узловым проблемам хозяйственного механизма. Начался перевод предприятий всех отраслей на т.

н. «полный хозяйственный расчет и самофинансирование». Но перевод на работу в условиях действия лишь некоторых элементов хозрасчета мало затрагивал трудовые коллективы, осуществлялся методом директивного давления «сверху». Многие правильные положения не подкреплялись механизмом их обеспечения. Не были осуществлены другие реформы - ценообразования и материального снабжения. Из-за отсутствия оптовой торговли предприятия не могли выбирать себе поставщиков.

Распространенным явлением в 1988—1990 гг. стало завышение действительной стоимости производимой продукции, т. е. проявился так называемый «групповой эгоизм» коллективов предприятий. Четко обозначилась тенденция предприятий на увеличение любыми путями объема прибыли. Эта прибыль направлялась, прежде всего, на оплату труда, материальное поощрение и социальное развитие коллективов. Так, доля прибыли, остающаяся в распоряжении предприятий страны, возросла с 41 % в 1980 г. до 51 % в 1990 г.

Лучше обстояли дела с реализацией законов, направленных на расширение сферы деятельности частной инициативы (об индивидуальной трудовой деятельности, о кооперации). Частная деятельность была легализирована более чем в тридцати видах производства товаров и услуг. На расширение прав и возможностей производителей направлены принятые в 1989—1990 гг. законы об аренде и арендных отношениях, о малых предприятиях, акционерных обществах, совместных предприятиях, коммерческих банках. Вместе с тем все эти предприятия во многом стали насосом для перекачки безналичных денежных средств из государственных предприятий, при которых они были образованы, в наличные средства, обеспечивающие первоначальное накопление капитала у части партийно-советской и хозяйственной номенклатуры.

Возрастание доли прибыли у предприятий привело к увеличению денежной массы у населения - при отставании роста производства. Повсеместно в 1990—1991 гг. вынужденно в связи с этим вводится нормированное, талонное обеспечение населения продуктами питания и некоторыми товарами народного потребления.

Возрастала инфляция. Падение жизненного уровня трудящихся привело к забастовкам. С 1988 г. началось общее сокращение производства в сельском хозяйстве, а в 1990 г. (впервые с 1946 г. - по официальной статистике) в промышленности.

После неудач с экономическими реформами правительство обратилось к реформе политической системы. На XIX Всесоюзной партийной конференции (1988) признан кризис в экономике страны и необходимость проведения дальнейших реформ. Весной 1989 г. в стране на демократической основе прошла выборная кампания, в ходе которой впервые на альтернативной основе избирались народные депутаты СССР. На I съезде народных депутатов СССР председателем Верховного Совета СССР избран Горбачев, а на III внеочередном (март 1990 г.) съезде он избран первым президентом СССР. Этот съезд отменил шестую статью Конституции СССР 1977 г., которая законодательно закрепляла руководящую роль Коммунистической партии. Председателем Кабинета министров, главой правительства, вместо Н. И. Рыжкова (1985—1990), стал В. С. Павлов (1990—1991).

Летом и осенью 1990 г. среди ученых и политиков шла острая дискуссия вокруг экономических программ Рыжкова-Абалкина и Шаталина-Явлинского по выводу страны из кризиса. Программы отличались степенью радикализации и решительности. Затем была создана компромиссная программа Павлова-Щербакова, летом 1991 г. принятая Верховным Советом СССР, но августовская попытка государственного переворота перечеркнула и ее.

В январе 1991 г. произведена денежная реформа путем обмена пятидесяти и сторублевых купюр на купюры нового образца. Изъятые реформой 14 млрд рублей были вновь выпущены в обращение за 2—3 последующих месяца. 2 апреля этого же года в 2—4 раза повышены цены на продовольственные товары, транспорт, коммунальные услуги. Произошло резкое падение жизненного уровня населения V внеочередной съезд народных депутатов СССР (2—5 сентября 1991 г.) принял решение о прекращении своих

Сразу после августовского путча Ельцин приостановил деятельность КПСС на территории Российской Федерации, а в ноябре 1991 г. запретил ее вовсе, имущество партии было национализировано. Горбачев сложил с себя полномочия Генерального секретаря ЦК КПСС, а 25 декабря подал в отставку с поста президента СССР. Это означало прекращение существования Союза ССР.

В 70—80 гг. значительно возросли доходы от внешнеэкономической деятельности государства. Эти доходы отражались в статистической отчетности в обобщенной статье «прочие доходы» и впервые появились отдельной строкой, начиная с отчета за 1984 г. По оценке С. Синельникова, доходы за счет экспорта нефти и газа росли и составляли: 10—12 % в конце 60-х гг. и 18—20 % в начале 80-х - от всех поступлений в бюджет.

В 80-е гг. доходы от экспорта энергоносителей, вследствие падения мировых цен на них, резко снизились. Так, доходы государства от продажи нефти и нефтепродуктов сократились в два раза: с 30,9 млрд руб. в 1984 г. до 15,6 в 1990 г. Крупными статьями дополнительных затрат и факторами углубления бюджетного дефицита стали расходы государства, связанные с ведением войны в Афганистане, по ликвидации последствий землетрясения в Армении и аварии на атомной электростанции в Чернобыле. Другим фактором, повлиявшим на значительное уменьшение доходов государства, явилась антиалкогольная кампания. Была сделана попытка решить вековую проблему за короткий срок, что вызвало значительное сокращение государственного производства и продажи алкогольных напитков. Продажа водки и ликеро-водочных изделий в РСФСР в 1987 г. составила 80,4 млн дал. по сравнению со 198,2 млн дал. в 1984 г. Это существенно снизило доходы бюджета от налога с оборота. Доходы от продажи алкоголя за 1985—1988 гг. снизились на сумму около 10 млрд руб.

До 1991 г. бюджеты союзных республик, в том числе и РСФСР, входили в состав СССР. За десять лет (1980—1990 гг.) в бюджетах союзных республик оставалось 55—76,5 % налога с оборота, 30—47 % платежей из прибыли и 55—60 % подоходного налога с населения, мобилизованных на их территории.

На высшем уровне руководства понимали, что «финансовая система страны явно устарела. Она не стимулирует повышения эффективности хозяйствования, преследует зачастую сиюминутные, фискальные цели»,* - отмечал Горбачев в 1987 г. Но крупных шагов по ее реформированию практически не было осуществлено. Лишь в 1990 г.

Верховным Советом СССР был принят пакет законов, в соответствии с которыми бюджетная система страны состояла из союзного бюджета, самостоятельных республиканских (союзных и автономных республик) и местных бюджетов (законы: Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик; О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федераций; Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР).

В РСФСР в 1990 г. принят закон «О формировании бюджетов в РСФСР на 1991 г.», в соответствии с которым все доходы, в т. ч. и союзные, должны зачисляться в бюджет республики. Такие же законы о бюджетах приняли и другие союзные республики. Таким образом, принять союзный бюджет на 1991 г., в условиях противостояния союзных и республиканских законов, не представилось возможным.

Касаясь исполнения бюджета СССР 1991 г., надо отметить, что к осени этого года контроль государства над финансово-кредитной системой и денежно-ценовыми сферами экономики был потерян. Это привело к обесцениванию денег, росту государственного долга и вхождению Российской Федерации, как и других бывших союзных республик СССР, в инфляционный этап развития. По статистическим данным, доходы бюджета Российской Федерации в 1991 г. составили 310 млрд руб., в т. ч. налог на прибыль - 91,9 , налог с оборота - 72,2 , другие налоги из прибыли - 41,1 и от внешнеэкономической деятельности - 7,8. Расходы же составили 347,6 млрд руб. Впервые за послевоенный период признано, что дефицит госбюджета России составил 37,6 млрд руб.

В конце 1991 г. принят закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», согласно которому с 1992 г. произошло обособление бюджетной системы России. В бюджетную систему страны как самостоятельные части включались: федеральный бюджет, 89 бюджетов субъектов федерации, в т. ч. 21 бюджет республик, 55 краевых и областных бюджетов, бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов, бюджет Еврейской автономной области, а также 29 тыс. местных бюджетов: городских, районных, поселковых и сельских.

Определенное значение имел и подоходный налог, взимаемый с доходов граждан. Этот налог был невелик и имел тенденцию к снижению. В 1971—1975 гг. отменены налоги с заработной платы рабочих и служащих,

Усилиями представителей советской экономической науки и органов власти у населения формировалось негативное отношение к налогообложению. В 1960 г. Верховный Совет СССР даже принял закон о постепенной отмене налогов с населения, правда, так и не претворенный в жизнь.

Со второй половины 80-х гг. в налогообложении стали присутствовать новые элементы, связанные с развитием негосударственной формы собственности. С 1 мая 1987 г. вступил в действие закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности». Появились налоги с доходов кооперативов. В 1990 г. приняты законы СССР: «О налогах с предприятий, объединений и организаций», «О подоходном налоге с граждан СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства».

С 1988 г. введена плата за трудовые ресурсы. Руководство России добилось, чтобы с 1990 г. все предприятия союзного подчинения стали вносить эту плату в бюджет республики. Нормативы платы за трудовые ресурсы дифференцировались по регионам страны в зависимости от напряженности баланса трудовых ресурсов. Обычная ставка составляла 300 руб. в год на каждого среднесписочного работника, в отдельных, трудоизбыточных районах России - Дагестанской, Кабардино-Балкарской, Северо-Осетинской и Чечено-Ингушской автономных республиках - плата составляла 200 руб. на одного работающего. В дальнейшем эта плата заменена начислениями на фонд оплаты труда.

После принятия союзных законов о налогообложении предприятий и граждан, Верховный Совет РСФСР принял в начале декабря 1990 г. свои законы о порядке применения этих нормативных актов на территории РСФСР и решение о вводе их в действие с 1991 г. Эти законы устанавливали более льготный режим налогообложения по сравнению с союзным. Так, в законе РСФСР указано, что размер ставок налога на прибыль с предприятий, находящихся в ведении СССР, составляет 45 %, по остальным предприятиям - 38 %. Началось массовое бегство предприятий под юрисдикцию Российской Федерации.

В конце 1991 г. принят всеобъемлющий пакет Российских нормативных актов по новой системе налогообложения. Разработка налоговой системы возглавлялась Комиссией Верховного Совета РСФСР по бюджету, планам, налогам и ценам. В подготовке законов принимали непосредственное участие правительственные органы, а также независимые эксперты и специалисты, в т. ч. и зарубежные. Эта система вбирала в себя накопленный отечественный опыт (дореволюционной России, периода НЭПа, наработки 1990—1991 гг.), а также богатейший зарубежный опыт налогообложения в странах с развитой рыночной экономикой.

Законодательство о налогообложении включало в себя переход от индивидуализированного по предприятиям распределения прибыли к налогу на прибыль, преобразование налога с оборота в налог на добавленную стоимость, изменение системы налогообложения граждан с введением порядка декларирования их доходов, введение акцизов, налога на операции с ценными бумагами и др. Нужно отметить, что в 1991 г. введен налог с продаж по ставке 5 % с цены товара, ставший впоследствии аналогом налога на добавленную стоимость; акцизы - на узкую группу товаров (вина, коньяки и др.).

Пакет нормативных актов по налогообложению делится на два блока. Первый блок включает девятнадцать законодательных актов, в основном по конкретным видам налогов (о налоге на прибыль, о налоге на имущество предприятий, об акцизах, о подоходном налоге с физических лиц, о налогах на имущество с физических лиц, о плате за землю, о государственной пошлине и др.). Основной базовый документ этого блока - закон «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», который с изменениями и дополнениями действовал и в 2001 г.

Данный закон определял принципы построения налоговой системы, перечень налогов, сборов и платежей, порядок их установления и отмены, исчисления учета, права и обязанности налогоплательщиков и налоговых органов. Все налоги разделялись на федеральные, субъектов федерации (региональные) и местные.

Ко второму блоку нормативно-правовых актов относится закон «О Государственной налоговой службе РСФСР».

Этот закон определил задачи и структуру Госналогслужбы, права и обязанности налоговых органов. Важнейшее значение для формирования доходов государства имело воссоздание налоговых инспекций в соответствии с постановлением Совета министров СССР от 24. 01. 90 «О Государственной налоговой службе» и законом СССР от 21. 05. 90 «О правах, обязанностях и ответственности государственных налоговых инспекций».

С 1 июля 1990 г. в системе финансовых органов всех уровней, на базе управлений, отделов и инспекций госдоходов были образованы государственные налоговые инспекции. На конец года в Российской Федерации было образовано 2 764 налоговые инспекции, главной задачей которых являлось осуществление контроля за соблюдением законодательства о налогах, полнотой и своевременностью внесения в бюджет государственных налогов и других платежей. Ими осуществлялся контроль за 374 тыс. предприятий, организаций, колхозов, кооперативов, общественных организаций.

В 1990—1991 гг. налоговые органы концентрировали свои усилия прежде всего на обоснованности

Только в 1990 г. постановлениями Совета министров СССР от платежей в бюджет освобождено девять фондов и подведомственных им организаций. Под эгидой этих фондов в Москве действовала разветвленная и все увеличивающаяся сеть предприятий, большинство которых занимались чисто коммерческой деятельностью, никак не связанной с целями и задачами общественных фондов, выступивших их учредителями.

При этих фондах было создано 140 организаций, полностью освобожденных от внесения налогов в бюджет и отчислявших фондам лишь 2—5 % прибыли.

Согласно закону «О Государственной налоговой службе РСФСР» (21. 03. 91), сотрудники налоговой службы имели широкие права в части проведения проверок на всех предприятиях, в министерствах, воинских частях, обследования производственных торговых и других помещений, применении финансовых санкций.

6. Заключение

В начале 90-х гг., после распада СССР и образования СНГ, сложилась принципиально новая внешнеполитическая ситуация для России. Россия сократилась в своих геополитических параметрах. Она потеряла ряд важных морских портов, военных баз, курортов. Она не только лишилась традиционных союзников в Восточной и Центральной Европе (социалистический лагерь распался), но и получила вдоль «прозрачных» границ ряд государств с недружественным руководством (особенно в Прибалтике). Но тем не менее это были важные годы перелома сознания населения страны, перехода от социалистической системы хозяйствования к рыночной.

7. Использованная литература

1. Ламперт Х. Социальная рыночная экономика. М.: Дело, 1994.

2. Краус В., Игнатова Т., Солодков Г. Социальное рыночное хозяйство. Путь России. Ростов, 1997.

3. Дмитренко В. П., Есаков В. Д., Шестаков В. А. История Отечества, ХХ век. 11 класс. М.: Дрофа, 1998.

4. Тимошенко В. А. История российского налогообложения. Саратов: Сатиллит, 2001.

5. Слезингер Г. Э. Социальная экономика. М.: Дело и Сервис, 2001.

6. Нестеренко А. Социальная рыночная экономика: концептуальные основы, исторический опыт, уроки для России //Вопросы экономики. 1998. N 8.