Чеченский кризис
Скачать реферат: Чеченский кризис |
|||
|
|
Содержание реферата
Введение
I. Начало кризиса «Национальное возрождение» - Приход к власти Д. Дудеева
II. Разрастание кризиса «Криминальный режим» - Чеченская идеология
III. Попытки урегулирования
Заключение
Библиография
Введение
Чеченский кризис - самая острая проблема России последнего десятилетия. В нем отразились многие попытки и недостатки совместного, а затем российского государства и общественно - экономические, политические, националь - территориальные.
В связи с кризисом, огромное значение для России приобрел вопрос терроризма. Острейшие дискуссию ведутся вокруг вопроса прав человека, их соблюдения или несоблюдение обеими сторонами участвующими в конфликте.
Событиям происходящим в Чечне даются различные определения. Руководство России называет военные действия ведущиеся в республике российскими войсками контр террористической операцией, а политическую систему, сложившуюся при Джохаре Дудаеве и продолжавшую существовать после выхода из Чечни российских войск в 1996 году - преступным режимом. Чеченские сепаристы говорят об агрессии против совереннного государства и чеченского народа. Иногда вооруженный конфликт имеющий место республике квалифицируется как гражданская война.
С началом боевых действий в Чечне, российское политическое и журналистское сообщество раскололось надвое: на сторонников силовых действий и их противников. Первые говорили о необходимости уничтожить режим Дудаева, навести в республике конституционный порядок, покончить с преступностью и нарушением прав человека. Вторые отстаивали тужу зрения, согласно которой, чеченский народ желает независимости, полностью поддерживает президента Дудавева, и Россия не вправе подавлять национально - освободительное движение с чеченцев силой.
Чеченские события получили большой международный резонанс. В зарубежных странах неоднозначно восприняли использовать войска для восстановления конституционных норм на территории своей страны и сохраняли ее территориальной целостности там критиковали используемые для этого средства. Чеченский кризис стал удобный поводом для ослабления позиций России в Кавказском регионе, снижение ее авторитета в международном сообществе.
Вооруженный конфликт привел к многочисленным жертвам и другим негативным социальным последствиям. Это усугубляет кризис. Воюющие стороны обвиняют друг друга в жестокости и военных преступлениях, геноцид.
Полярные точки зрения высказываются в средствах массовой информации, литературе, посвященной чеченской проблеме. Зачастую публикуются тенденциозные, пропагандистские материалы, выдаваемые за общественные и точные сведения.
В реферате, в силу указанных причин, мы попытаемся избежать авторских оценок, отметив, по - возможности, существующие взгляды на проблему и пути ее решения.
I. Начало кризиса «Национальное возрождение» - Приход к власти Д. Дудеева
Начало кризиса Отсчет событий, которые привели к кризису в Чечне, начался в ноябре 1990 года. 27 ноября Верховный Совет Чечено - Ингушской Республики под председательством Дону Завчаева принял Декларацию о государственном суверенитете Чечено - Ингушской Республики. Накануне 23 - 25 ноября, в Грозном состоялся Чеченский национальный съезд. (Общенациональный конгресс чеченского народа). ОКЧН вскоре превратился в постоянно действующую политическую организацию. Председателем Исполнительного Комитета ОКЧН стал Джохар Дудаев. Созыв конгресса был поддержан обкомом и Верховным Советом республики. Однако ОКЧН быстро вышел из - под влияния официального руководства.
Лидеры конгресса стали активно использовать идею возрождения национальных и религиозных традиций для пропаганды в пользу выхода из состава России. Проблему движения за независимость также способствовало появившаяся в это время идея воссоединения чеченского народа. ОКЧН был тесно связан с мировой чеченской диаспорой в Иордании, Турции. США, Москвы. Диаспоры этих стран поддерживали независимость Чечни и оказывали ОКЧН финансовую помощь. Финансовые средства также поступали от фунзаменталистично - мусульманских организаций в странах Ближнего Востока.
На втором съезде ОКЧН состоявшемся в мае - июне 1991 года была декларирована независимость Чеченской республики и ее выход из состава РСФСР и СССР. Единственным законным органом власти в республике объявляется Исполнительный Комитет ОКЧН.
После августовского путча 1991 года обстановка в Чечено - Ингушетии резко обострилась. Исполком ОКЧН обвинил Д. Завчаева и Верховный Совет республики в поддержке ГКЧА и на этой основе повел борьбу за отстранение Завчаева от власти и роспуск Верховного Совета. Для достижения этих лет была созвана 3 -я сессия Конгресса, проходившая 1- 2 сентября. Позднее вооруженные отряды сторонников Конгресса захватили здания Совета министров, радио - и телецентра республики, я 6 сентября ворвались в помещение, где шло заседание Верховного горсовета Грозного Виталий Куценко.
Российские власти никак не прореагировали на эти события. Некоторые руководители Верховного Совета России даже квалифицировали их как «народное восстание»1. Такое лояльное отношение к сепаратсистем объясняется желанием российского руководства сменить лидеров республики2, попытками некоторых российских лидеров «перехватить инициативу в борьбе за влияние на автономии»3. Серьезная борьба за власть в Чечне развивалась между темпами. - поддерживавшими Д. Завчаева и противостоящих ему. В такой неопределенной ситуации руководство России не пошло на силовое разрешение кризиса. Так, Генеральной прокуратурой РСФСР было отмечено решение ВС Чечено - Ингушской республики о введение на ее территории чрезвычайного положения. Под давлением Москвы и лично Р. И. Хасбуметова Верховный Совет Чечено- Ингушетии Принял решение об отставки Д. Завчеева и самороспуске. На переходный период из группы депутатов Верховного Совета и председателей ОКЧН был образован Временный Высший Совет. На 17 ноября 1991 года были назначены всеобщие выборы.
Создание Временного Высшего Совета оказалось ошибкой федеральных властей. Чеченские сепаристы использовали Совет расчленения Чечено - Ингушетии, объявив о создании независимой Чеченской Республики. ОКЧН постановил провести 27 октября выборы Президента и парламента Чечни.
В октябре Д. Дудаев и ОКЧН уже полностью контролировали ситуацию в Чечне. 24 октября Верховный Совет РСФСР принял постановление о недействительности данных выборов.
1. Чеченская трагедия. Кто виноват. М. 1995. стр. 17 2. Комиссия Говорухина М. 1995 стр. 18 3. Чеченская трагедия Указ. Соч. стр. 16 4. Чеченский кризис: испытание на государственности. М. 1995 стр. 16 Тем не менее они состоялись. По различным оценкам российской стороны в них было принято 10 - 12 % избирателей. Президентом Чечни стал Д. Дудаев.
Реакция Москвы на данные события было довольно жесткой. 2 ноября V Съезд Народных депутатов РСФСР принял постановление «О признании незаконными выборов проведенных 27 октября 1991 года в Чечено - Ингушской Республике». 7 ноября Президент России издал указ о введение в республике чрезвычайного положения. Но указ не был реализован, прежде всего, вышли несогласованности действий уководстыва РСФСР и СССР. Президент дел СССР В. Баржников. 11 ноября Верховный Совет РСФСР отменил указ о введение ЧП, с чем согласился и Б. Ельцин.
С этого момента режим Д. Дудаева был практически, признан Россией в качестве легитимного. С чеченской республикой поддерживались отношения как с субъектом Российской Федерации, хотя чеченские власти всячески подчеркивали свою независимость. Так 9 декабря 1991 года Д. Дудаев издал указ, которым фактически создавались вооруженные силы Чеччни. Согласно этому указу «все вооруженные формирования на территории Чеченской Республики» подчинялись Президенту ЧР, при котором создавался Штаб Вооруженных Сил1. 10 октября 1992 года Чечня отказалась подписать Федеративный Договор. Чеченские власти постоянно заявляли «претензии на международно - правовой статус республики».
Москва не смогла поставить события происходившие в Чечне под свой контроль. Это объясняется, во - первых несогласованностью действий общесоюзного и российского руководства.
Во - вторых, российские руководители не смогли однозначно определиться каким путем разрешить кризис - политическим или силовым. Вице - президент России А. Руцкой был за жесткие, силовые действия, считал, что это позволило бы быстро навести порядок и избежать большого введения чрезвычайного положения.* Виктор Иваненко, бывший в 1991 году председателем КГБ России, оценивая ситуацию возникшую в сентябре, говорили, что в тот момент можно было остановить экстремистов малой кровью.* Но, в докладной на имя Президента он писал: «выход из кризиса возможен только на путях политического решения, поскольку силовые методы неминуемо приведут к эсколациии населения, большим жертвам, дискредитации политики РСФСР и ее руководства».* * Россия и Чечня (1990 - 1997 годы). Документы свидетельствуют. М. 1997 стр. 34.
Не внятную позицию в этом вопросе занимал Б. Ельцин. Во всяком случае, об этом упоминают А. Руцкой и В. Иваненко. В. Иваненко говорит, что в сентябре «был выбор: то ли идти на силовые действия, то ли договориться с Дудаевым. Но я не мог связаться с Ельциным, получить от него санкцию». Он отдыхал в Сочи: и не взял на себя ответственность за силовые действия…* О невозможности связаться с президентом в ноябре, в то время когда было принято решение о введение в Чечне чрезвычайного положения, говорит Александр Руцкой.* Немаловажную роль в развитии кризиса сыграла общая нестабильная ситуация в стране: распад СССР, экономические трудности, популярность идеи суверенизации национальных республик. Многочисленные проблемы, обрушавшиеся на руководство России, отвлекли от Чечни. Е. Савостьянов, один из руководителей президентской администрации говорит: «С самого начала было ясно, что один из субъектов Российской Федерации захвачен бандой. Бороться с Дудаевым пытались, но достаточно вспомнить, что представляла собой тогда власть России, чтобы понять, что сделать что - либо было невозможно».* Геннадий Бурбулис признался, что «по разным причинам отношение российского государства к ситуации в Чечне не сопровождалось хорошо продуманной ответственной каждодневной и последовательной работой. Это были импровизации…»* Кроме всего прочего, идея независимости была довольно на значительную поддержку населения, возраставшую с каждой победой Дудаева в борьбе за власть.
Таким образом, с самого начала чеченского кризиса федеральные органы власти уделяли этому вопросу недостаточно внимания, это привело к негативным последствиям.
II. Разрастание кризиса «Криминальный режим» - Чеченская идеология
Разрастания кризиса Невмешательство федеральной власти во внутри чеченские дела способствовало установлению в республике «криминального режима». Именно так определяется российскими официальными лицами системы власти сложившаяся при президенте Д. Дудаеве.
По данным провохранительных органов России в Чечне резко возросла преступность, постоянно нарушались права человека, особенно не чеченского населения республики. С 1992 года здесь ежегодно совершалось до 6000 умышленных убийств, что в семь раз превышало показатели 1990 года.* Из тюрем выпускались преступники, объявленные «жертвами коммунистического режима».* Кроме того в Чечню стекались преступники со всей России. В заключении Парламентской Комиссии по исследованию причин и обстоятельств возникновения кризисной ситуации в Чеченской Республике говориться: «…после захвата власти в республике Исполком Общенационального Когресса Чеченского Народа и генералом Джохардом Дудаева нарушения прав гражданского населения приняли тотальный характер. Преступность по отношению к некоренному населению была возведена в ранг государственной политики. Сопротивляющихся этому произволу стали просто убивать: то, что происходило в ЧР в период существования режима Дудаева по отношению к некоренному гражданскому населению нельзя назвать иначе, как геноцид»*.
Убийства, грабежи, похищения людей, различного рода вымогательства и другие преступления против русскоязычного населения привели к тому, что Чечню покинули более 200 тысяч человек. В обращении к Президенту Б. Н. Ельцину жители станицы Ассиновской в мае 1994 года писали: …мы живем в страхе. Преступный мир съезжается к нам в станицу потому, что все происходит безнаказанно и никто не несет за содеянное ответственность: Просим помочь русским эмигрировать в Россию.* В республике закрывались школы, вузы, больницы не выплачивались пенсии и социальные пособия, безработица достигла 70 :% среди трудно способного населения,* возник и стал развиваться институт рабство.
Широкое распространение получили грабежи проходящие по Чечне железнодорожных составов. За 1993 год нападению подвергались 559 поездов с полным или частичным разграблением около 4000 вагонов и контейнеров на сумму 11, 5 млрд. рублей за 8 месяцев 1994 года совершено 120 вооруженных нападений, в результате которых разграблено 1156 вагонов и 527 контейнеров.
Убытки составили более 11 млр. Рублей. В 1992 - 1994 гг. при грабеже железнодорожных составов погибло 26 железнодорожников.* В этих обстоятельствах Министерство путей сообщений вынуждено было временно прекратить движение поездов по территории Чечни с сентября 1994 года. Российская сторона заявляла, что грабежами часто заключались не уголовники, а спецслужбы дудаевского режима.
В 1991 - 1994 гг. чеченцы неоднократно совершали на территории России террористические акты - угоны самолетов, захваты заложников, похищение людей с целью получения выкупа. Чеченские власти отказывались сотрудничать с федеральными право хранительными органами при освобождении заложников.
Чечня постепенно превращалась в перевалочную базу для контрабанды оружия и наркотиков, а также беспошлинного ввоза и вывоза товаров. Ежемесячно с территории Чечни совершалось 100 - 150 авиарейсов.* По данным МВД, чеченские преступные группировки практически манонализировали нелегальные рынки сбыта наркотиков во многих регионах России, в первую очередь, на Дальнем Востоке, в Москве, Санкт - Петербурге и других крупных городах. В Шалинском районе Чечни находилось крупное производство героина.* * Чеченская трагедия Указ. Соч. стр. 34 * Комиссия Говорухина стр. 33 Широкий размах в среде высших должностных лиц Чечни приобрели коррупция и присвоение денежных средств. Крупным источником рублевых и валютных поступлений была нефть. Тем более, что в республику несмотря на не целевое использование, продолжала поступать нефть из России. В 1991 - 1994 годах на Грозненские нефтеперерабатывающие заводы поступило около 31 млн. тонн нефти. Для местного сырья составляла лишь около 10, 5 млн. тонн.* Не менее 90 процентов чеченских нефтепродуктов незаконно продавалось в страны ближнего и дальнего зарубежья. По подсчетам экономистов, это приносило ежегодно 800 - 900 млн. долларов США. Вся выручка присваивалась высшим руководителям Чечни.* * Там же стр. 29 * Чеченская трагедия указ. Соч. стр. 32 О хищения средств получения от реализации нефти и нефтепродуктов говорили не только в России, но и в Чечне.
Например, в июле 1992 года в местной газете «Голос Чеченской Республики» Генеральный директор НПО «Грознефтехим» Саламбен Хаджиев рассказал, что судьба 2 млн. тонн нефтепродуктов неизвестна.* Широко использовалось хищение нефти и нефтепродуктов путем нелегальной «врезки» в трубопроводы.
В начале 1990 - х годов Чечня превратилась в крупнейший центр по производству фальшивых денег и подложных финансовых документов. Например, в 1993 году в Российской Федерации было изъято 9, 4 млр. Рублей в фальшивых купюрах, из которых 3, 7 млр. проходит по делам с прямым или косвенным участием чеченцев.* Огромный урон финансовой системе России нанесли махинации с использованием фальшивых авизо и чеков. Убытки составили 4 трлн. Рублей.* Объясняя ситуацию с финансовыми хищениями, Егор Гайдар говорит, что в таких масштабах они стали возможны из - за разрушения банковской системы СССР вслед за распадом Союза. Банковская система была устроена так, что «при утрате политического контроля над отдельными частями российской территории или над союзной территорией позволяло любому субъекту бывшего Советского Союза или Российской Федерации в неограниченных масштабах имитировать ничем не обеспеченные деньги». Там была база того, что потом получило название чеченских авизо, но не на самом деле вся это история ничем не отличалась по украинским…, белорусским…, казахским… и всем другим авизо…* Так или иначе, но по официальным данным на 1995 год, среди преступников причастных к хищениям в российской финансовой сфере, 42 % - жители Чечни, за операции с фальшивыми авизо к уголовной ответственности было привлечено более 500 лиц чеченской национальности, еще 250 чеченцев находились в розыске.* * Чеченская трагедия. Указ. Соч. стр. 33 * Там же * Комиссия Говорухина стр. 94 * Там же стр. 32, Чеченская трагедия стр. 34.
На обвинение со стороны России чеченские официальные лица, официальная пропаганда реагировали по - разному. Факты преступлений либо отрицались, либо трактовались иначе. Широко использовались обвинения Федеральных органов власти во лжи, в подтасовке фактов, в намеренном о чернении чеченцев и тому подобное. Л. Усмаков в книге «Непокоренная Чечня» пишет, что поезда в Чечне грабили «мафиозные силы, поддерживанные Москвой (причем только на севере, так как на юге «действовали чеченские силы правопорядка») или пускали на территорию республики уже пустые вагоны».
«Различные группировки действовали и в нефтяном бизнесе». Скорее всего через чеченские международные явления» осуществлялся и транзит наркотиков. Басни про так называемые «чеченские авизо» вообще рассчитаны на полных идиотов. Эта пропагандистская клевета на Чечню была изобретена финансовыми аферистами из Москвы : с целью сделать из чеченцев козлов отпущения: Организованы .. хищение могли быть лишь ключевыми работниками крупных московских банков. А в качестве «рабочих» исполнителей на местах могли использоваться кто угодно, в том числе и чеченцы, в особенности если это было кому - то очень нужно. Но самое главное, роль исполнителей этих сфер могла быть только второстепенной.* Усманов также пишет, что все теракты совершенные в начале 1990 - х годах в России и, якобы организованные чеченцами, на самом деле подстроены российскими властями.* Обвинять чеченцев в терроризме может только тот, кто сам не брезгает заниматься этим промыслом.* * Усманов Л. Непокоренная Чечня. М. 1997 стр. 111 - 112 * Там же. Стр. 119 - 120 * Там же стр. 121 Несмотря на различные точки зрения на проблему, факты ухудшения криминальной и социально - экономической ситуации в Чечне признаются практически всем. Например, второго июня 1992 года Президиум Исполкома ОКЧН обнародовал заявление в котором отмечалось «неуклонное падение жизненного уровня», «ухудшение экономического положения», «тяжелая криминальная обстановка». Исполком возлагал ответственностью за это на исполнительную власть.* Генеральный прокурор Чечки Эльза Шеринова в докладной на имя Президента Дудаева писала, что работа департамента госбезопасности республики «плохо чем отличается от деятельности бандформирований», а его шеф Султан Гелисканов «использовал власть и своих подчиненных для совершения преступления, в том числе и тяжких».* Журналистка Ирина Дементьева, выступавшая в средствах массовой информации в защиту Чечни и с обвинениями в адрес России и ее действий в отношении республики, в одной из статей писала: «По всем социальным показателям республика занимает последнее место в стране, а взятничество и коррупция высасывает соки из собственного народа».* * Россия и Чечня Указ. Соч. стр. 47 * Чеченская трагедия стр. 31 * Усманов Л. Указ. Соч. стр. 115.
Саламбен Хаджиев, бывший в 1995 году премьер - министром Правительства Национального Возраждления Чечни на парламентских слушаниях посвященных Чеченской проблеме говорил: «Наши дети не могут на улицы выйти, их насилуют, их бьют, я дочь не могу выпустить, а я достаточно серьезный человек в Чечне.
Это делают вооруженные люди, которые на все способны… Вот все, что Дудаев нам дал… Я вас уверяю, он неизбежно привел нас к манерам, он их попытался создавать, он привел нас к элементарному фашизму… У нас ни одного судебного дела заведенного в эти три года нет завершенного. Дудаев создал уголовную зону… Криминализация была именно на теле экономик России - свою они быстро разорили…* * Комиссия Говорухина Указ. Соч. стр. 103 - 105.
Становление и укрепление решения Д. Дудаева, его негативных проявлений стало возможным в силу ряда причин. Некоторые из них были названы выше.
В качестве одного из факторов криминализации Чечни нередко называет традиционная тепловая структура чеченского общества, которая «еще с советских времен стала питательной средой для создания на ее основе полутеневых планов, путем захвата лидирующих позиций в руководстве родов и темпов всяческими дельцами. Во времена перестройки и «национального возрождения», распада КПСС «этот процесс пошел с особенной интенсивностью»* * Чеченский кризис. Стр. 16 У Чечни не было возможностей получения легальных доходов. Экономически она сильно зависела от России, ухудшение отношений с которой подорвало чеченскую экономику. Чечня оказалась в международной изоляции. Официально ни одно государство не признало ее независимость. Между тем, чеченские лидеры строили планы создать не только суверенное чеченское государство, но и объединить в единое государство весь Кавказ, а также разрушить Россию, нанести ей наибольший вред. В рамках этой концепции все действия чеченцев направленные против России получают свою логику.
Вся чеченская пропаганда была направлена на разжигание ненависти к России и русским. В противоположность «цивилизованным» странам Европы и Америки, Россия «в глазах кавказцев» оставалась «все, той же варварской страной. Все тот же государственный бандитизм, сатаническое насилие, дикая кровожадность, грабежи, мародерство…»* Постоянно вспоминались: Кавказская война XIX века, депортация чеченцев в XIX веке в Турцию и в XX веке в Среднюю Азию.
В концепции национально - государственный политики Чеченской Республики Ичкерия, которая была опубликована за подписями Президента Д. Дудаева и министра юстиции Э. Шериповой говориться: «Русизм - это особая форма человеконенавистнической идеологии, основной на великодержавной шовинизме, полной бездуховности и беспринципности. Отличается от известных форм фашизма, расизма, нацизма особенной жестокостью как к человеку, так и природе, к самому Создателю Миров. Принцип действия - уничтожения всего и вся, тактика выжженной земли. Отличается рабской психологией, паразитирует на ложной истории, на экспансировании территорий и народов. Расизму характерен постоянный политический , юридико - правовой, идеологический террор. Расизм - национальная и государственная политика и идеология России»* * Россия и Чечня. Указ. Соч. стр. 211 Чеченские официальные лица - это всего лишь адекватный ответ на незаконную и преступную деятельность российского руководства, что включение Чечни в состав России изначально незаконно, что сама Российская Федерация и ее высшие органы власти негетимны в силу незаконности создания всех государственных и межгосударственных образований на территории СССР начиная с 1918 года. Кроме того, Д. Дудаев и его окружение призывали иностранные государства вмешаться во внутренние дела России под предлогом урегулирования Чеченского конфликта, взять Россию под свой протекторат.
В Чеченской Республике была разрушена прежняя система органов власти и управления, в том числе правоохранительных органов. Их связи с соответствующими российскими структурами были прерваны. Прокуратура и правоохранительные органы России не имели возможности действовать на территории Чечни и влиять на происходящие там негативные процессы.
Усугублению ситуации способствовали непродуманные действия федерального центра. Крупнейшей ошибкой имевшей тяжелые последствия стало отсутствие жестких мер по предотвращению захвата дудаевскими формированиями вооружения и боевой техники Советской Армии находившихся на территории Чечни.
Более того, летом 1992 года с территории республики были выведены российские войска. Вооружение и техника были оставлены «причем богато оставлены» по словам Б. Ельцина, который также признал в обращении к гражданам России в марте 1996 года, что из - за этой ошибки российских руководителей чеченцы были хорошо вооружены в первую чеченскую войну.* Оставленных при выводе войск вооружений было достаточно для оснащения 4-х - 7 мм (по разным данным) армейских дивизий.* Помощь оружием Чеченской Республике (ЧР) оказывала Турция. Саудовская Аравия, Иордания, Иран, Афганистан, Пакистан.
Федеральные органы власти вели в отношении ЧР двойную политику. С одной стороны, они не признавали президентские и парламентские выборы в Чечне законными, а с другой - продолжали поддерживать с Грозным официальные отношения, и в том числе осуществлять финансирование республики, несмотря на невозможность контролировать использование перечисленных средств. Вплоть до марта 1993 года осуществлялось перечисленных средств из пенсионного фонда России (2, 5 млр. Рублей).* По свидетельству А. Руцкого в 1992 году по распоряжению Е. Гайдара в Чечню было переведено 80 млн. долларов США.* * Там же. Стр. 28 * Руцкой А. Указ. Соч. стр. 161 С началом военной операции по восстановлению в Чечне конституционного порядка. В республику стали переводиться колоссальные средства на восстановление экономики и социальной сферы, при отсутствии всякого контроля за их расходованием. Так, 10 сентября 1996 года Министр внутренних дел РФ Анатолий Куликов констатировал, что значительная часть выделенных средств поступила в криминальный оборот и на финансирование незаконных вооруженных формирований, законность или незаконность расходования в 1995 году более чем 5, 5 трлн. Рублей не установлена, «то есть трудно разобраться, куда пошли эти деньги».* Счетная палата Российской Федерации в ходе проверке пришла к следующим выводам: в 1995 году «выделение средств велось с нарушением норм ведения общепринятых кассовых операций, без расчетов». Частично деньги передавались наличными: В ряде случаев деньги выделялись на безвозвратной основе коммерческим структурам. Но даже те, которые были выделены на возвратной основе - по сей день.
В государственную казну не вернулись: В документах указано, что пособие выплачиваемые жителям Чечни колеблются от 1, 5 до 7000 млн. рублей, «что не реально». По официальным бумагам 1082 человека получили пособия в сумме 132, 28 млрд. рублей, в то время как даже максимальная сумма компенсаций, если они и были выплачены не должны превышать 79 млр. Ознакомиться с обоснованием размеров этих пособий невозможно, поскольку уже на день проверки соответствующая комиссия при правительстве Чеченской Республики была ликвидирована. Не целевое использование средств было обнаружено практически вор всех сферах экономики, во всех министерствах и ведомствах: в строительстве, сельском хозяйстве, в Минздраве, МЧС, МВД, Минтопэнерго, Минтроспорта. «Из выделенных 5618, 52 млр. Рублей без законных оснований было израсходовано 4545, 1 млрд».* * Россия и Чечня. Указ. Соч. стр. 204 - 205 Федеральные органы власти бездействовали в вопросе защиты прав русскоязычного населения Чечни. Официальной реакции не было даже на обращения русских живущих в Чечне в адрес Президента РФ и других официальных лиц, в которых излагались факты преступлений совершаемых против русских и просьбы о помощи. В начале 90-х годов в бедственном положении русских, о других преступлениях совершаемых в ЧР очень мало говорилось в средствах массовой информации, особенно неофициальных.
В наведение порядка в Чечне были не заинтересованы «деловые» круги России, коррумпированные чиновники, получавшие от незаконных операций в республике огромные прибыли. Авторы книги «Чеченский кризис: испытание на государственность» приводят мнение эксперта ассоциации российских банков Льва Макаревича: « вместо того, чтобы везти в обозе за боевыми танками сотни миллионов рублей, тысячи тонн продовольствия, не проще ли было официально предоставить официальный или иной необходимый статус и властям Чеченской Республики» (по примеру Ингушетии) «чем бомбить и содержать этой полуголодный регион за счет такой же полуголодной России» Авторы книги делают вывод, что эта позиция «воспроизводит миф о спасительности мафии, пущенный еще в начале перестроенного процесса». Криминальной зоне - официальный статус. Тянут лозунг наших банкиров.* * Чеченский кризис. Указ. Соч. стр. 35 Перечисленные факторы в совокупности составили «чеченский кризис», который привел к войне и, как сегодня модно говорить, гуманитарной катастрофе.
III. Попытки урегулирования
Попытки урегулирования. Чеченская война Сегодня уже никто не оспаривает тот факт, что руководство Росси уделяло недостаточно внимания вопросу разрешения чеченского кризиса. Но некоторые усилия предпринимались.
Делались попытку урегулировать конфликт путем переговоров. В 1991 году с этой целью в Грозный приезжали Г. Бурбулис, Р. Хасбулатов, М. Полтораним. В январе 1993 года состоялись переговоры делегаций руководства России во главе с вице - премьером С. Шахраем и председателем палаты национальностей. Р. Абдулатиловым с представителями чеченского парламента во главе с его председателем Х. Ахмадовым. В результате был подписан протокол о подготовке договора между РФ и ЧР « о разграничении и взаимном делегировании полномочий». Официальные лица Чечни неоднократно бывали в Москве. С 11 по 4 ноября 1994 года во Владикавказе прошли переговоры рабочих групп правительств ЧР и РФ по нормализации обстановки. Эти и другие попытки договориться потерпели неудачи. Чеченская сторона, и особенно Д. Дудаев выдвигал требования признать независимость республики. Д. Дудаев согласился вести переговоры только с президентом РФ Б. Ельциным. Российский президент эти предложения игнорировал. Максимум на что соглашалось руководство РФ - участие в переговорах премьер - министра В. Черномырдина. Кроме того, обязательным условием со стороны России было признание Чечней статуса субъекта федерации и разоружения незаконных формирований. Точек соприкосновения с Д. Дудаевым найти не удалось.
Россия решила опереться на чеченскую оппозицию.
Обострение отношений президента Дудаева с операционными силами произошло в 1993 году, хотя и до этого не все было спокойно. Например, еще 1 марта 1992 года антидудаевскими силами была совершенная вооруженная попытка переворота. Дудаев пошел на открытый конфликт со своими политическими противниками в апреле 1993 года распустив парламент Чечни. Парламент организовал митинг протеста против незаконного решения президента и назначил на 5 июня референдум о доверии себе и президенту. Но 5 - 6 июня вооруженные отряды Дудаева разогнали митинг и разгромили избирательные участки. Референдум не состоялся. С этого времени в Чечне начинает формироваться вооруженная оппозиция. Д. Дудаев потерял контроль над рядом районов республики.
В начале июня 1994 года состоялся оппозиционный съезд чеченского народа, который утвердил Временный совет республики и заявил о передаче ему всей полноты власти в Чечне. Временный Совет высказался в всю очередь поддержала оппозицию и помогала ей в борьбе с генералом Дудаевым.
Осенью 1994 года начались вооруженные столкновения между дудаевскими и оппозиционными войсками. Борьба проходила с переменным успехом. Например, оппозиционные отряды 15 октября и 26 ноября захватывали Грозный. Но общего успеха достичь не удалось, Дудаев остался у власти.
В этих условиях руководством России было принято решение начать силовую операцию по отстранению Дудаева от власти. 30 ноября был подписан секретный Указ Президента РФ «О мероприятиях на территории Чеченской Республики». Согласно плану федеральной военной операции, она должна была занять всего две - три недели (начало 30 ноября - окончание: 18 - 23 декабря).* * Чеченская трагедия Указ. Соч. стр. 83 - 84.
Подготовлена военная операция было слабо. Федеральные власти ожидали, что ввод российских войск заставит Дудаева пойти на уступки. Поэтому операция в первую очередь носила демонстративный, а не боевой характер. Например, приказ об открытии огня поступил в группировки лишь 18 декабря, через неделю после того как войска подошли к Грозному.
К недостаткам военной операции относится отсутствие ее политико- пропагандистского обеспечения. Не велась работа среди местного населения, не были привлечены вооруженные формирования мнения об оккупации Чечни со стороны России и ряд бывших противников Дудаева перешли на его сторону. Кроме того, российские войска действовали без должного руководительного обеспечения. Один из руководителей военной разведки объяснял, что штурм Грозного в ночь на 1 января 1995 года был неудачным потому, что у армии были карты города 1991 года, а за это время дудаевское руководство выстроило новое опорные пункты.* * Млечин Л. М. Указ. Соч. стр. 438 Выполнение задачи осложняли низкий технический уровень применяемого вооружения (зачастую использовалось боевая техника выработавшая свои технические ресурс) и недоукомплектованность частей и подразделений Российской Армии ( в результате пришлось создавать сводные полки, что приводило к слабому взаимодействию внутри подразделений и к дополнительным жертвам среди российских военнослужащих). Координация действий силовых структур была крайне слабой.
Об этом говорят многие военные говорим и в 1994 году. Например, отстраненной от руководство операций Командующий Северокавказским военным округом А. Митюхина и отказывающийся принять командавние генерал - полковник Э. Воробьев. Они указывали на то, что операция не подготовлена она рассчитана на устранение, а не ведение боевых действий, что к боевым действиям не готовы войска.* * Там же стр. 436 Командующим Объединенной группировки федеральных сил в Чеченской республике стал генерал - лейтенант А. Квашнин. Но, единого командования не было. Об этом в 1995 году говорил, в честности В. Миронов, главный военный эксперт при Председателя Правительства РФ, бывший заместитель Министра обороны.* * Комиссия Говорухина Указ. Соч. стр. 97.
Российское руководство психологически не было готово к длительной войне. Уже 31 января 1995 года, когда было очевидно, что дудаевцы не собираются просто так сдаваться, директор Федеральной Службы Контрразведки С. Степашин говорил, что не разделят опасений по поводу возможности ведения длительной партизанской войны в Чечне: когда начнутся работы по восстановлению экономики, хозяйства, когда люди почувствуют, что начинают лучше жить - зачем им война? Правда, он признавал, что диверсионные террористические акции «возможны достаточно долго».* * Россия и Чечня. Указ. Соч. стр. 103 Тем не менее, война затянулась. Очевидно, что российское руководство растерялось, не зная как урегулировать конфликт. В итоге, военные действия сменялись попытками переговоров. Не завершив военную операцию, не установив прочный контроль за территорией республики федеральные власти начали перечисленные средства на восстановление Чечни. 15 декабря 1995 года в Чечне были проведены выборы главы республики, которым стал Д. Завчаев. Но несмотря на все усилия, нормализовать ситуацию не удалось. Более того, чеченцы проводили удачные военные и террористические операции. Самой успешной, прежде всего в психологическом плане, стала террористическая акция в Буденовке (Ставропольский край). 14 июня 1995 года около 150 боевиков во главе с Ш. Басаевым захватили в городе здания местной администрации и горбольницы и более 1500 заложников. Подобную же акцию чеченские боевики совершали 9 января 1996 года в Казляре (Дагестан).
Неуверенные, безответственные, а иногда и преступные действия федеральных органов власти сделали чеченскую войну крайне непопулярной в российском обществе. Армия была деморализована. Политическое руководство растеряно. Закономерным итогом стало прекращение боевых действий и вывод российских войск из Чечни.
31 марта 1996 года вышел указ Президента России « О программе урегулирования кризиса в Чеченской Республике».* В нем в частности говорилось: «Восстановление конституционного порядка в Чеченской Республике вступило в завершающий этап: Действия по разоружению и ликвидации крупных бонд формирований и основных очагов терроризма завершены». Программа урегулирования предусматривала: прекращение 3 с 31 марта войсковых операций на территории Чечни, поэтапный вывод с ее территории федеральных сил; переговоры об особенностях статуса республики. 27 мая в Москве В. Черномырдин и З. Яндарбиевым ( Д. Дудаев погиб в апреле 1996) была достигнута договоренность о прекращении огня с 1. 06. 1996 года и освобождение всех насильственно удерживаемых лиц.
Были созданы две рабочие комиссии: по военным вопросам и по проблеме обмена пленными. 25 июня Президент Ельцин подписан указ, согласно которому вывод российских войск доложен был быть завершен к первому сентября. 31 августа в Хосавюрте секретарь Совета безопасности, Полномочный председатель Президента РФ в ЧР А. Лебедь и А. Масхадов, бывший в то время Председателем Государственного комитета Обороны ЧР, начальником главного штаба Вооруженных сил ЧР, приняли совместное заявление о принципах определения основ взаимоотношений РФ и ЧР.* Согласно этим принципам «соглашение об основных взаимоотношений между РФ и ЧР, определенное в соответствии с общепризнанами принципами и нормами международного права, должно быть достигнуто до 31 декабря 2001 года». Соглашением также было предусмотрено сформировать объединенное комиссию задачами, которой являлось осуществление контроля за выводом войск; подготовка согласованных мероприятий по борьбе с преступностью и терроризмом; подготовка программ восстановления социально - экономического комплекса Чечни.
Данные договоренности воспринимались и в Чечне и в России как поражение последней. Уже в сентябре 1996 года А. Куликов говорил: «Хосавюртовские соглашения не просто нарушаются, а растаптываются на каждом шагу: Разоружение чеченских боевиков не ведется: не происходит выдача российских пленных, заложников: Хосавюртовские соглашение - это функция, это прикрытие односторонних, беспредельных уступок в самых унизительных и разрушительных формах: В чем идея соглашения? Она в том, что решить проблему отделения Чечни от России самым выгодным для чеченских еспаристов и максимально разрушительных для нашей страны образом: Хасавюртовские соглашения находятся в воюющем противоречии с принципами Конституции России, со всеми правовыми нормами»* Д. Завчаев оценил ситуацию в Чечне как «преступную сдачу позиций».* * Там же стр. 196, 201.
В документе говорилось: «Высокие Договаривающиеся Стороны, желая прекратить многовековое противостояния, стремясь установить прочные, равноправные взаимовыгодные отношения, договорились: 1) Навсегда отказаться от применения и угрозы применения силы при решении любых спорных вопросов; 2) Строить свои отношения в соответствии с : нормами международного права, при этом стороны взаимодействуют в сферах определяемых конкретными соглашениями; 3) Договор является основой для заключения дальнейших договоров и соглашений по всему комплексу взаимоотношении:»* * Россия и Чечня. Указ соч.С. 5.
Ситуация вокруг Чечни как бы вернулась к началу 90-х годов. Россия не признавала независимость Чечни, но не могла установить над ней свой суверенитета. В то же время Российским политическим руководством был призван вновь избранный президент Чечни А. Масхадов.
Положение дел в Чечне продолжало оставаться тяжелым. По данным правоохранительных органов России чеченские сепарористы « при поддержке извне» надеялись «перекинуть ситуацию в Чечне на весь Северный Кавказ и начать процесс отделения от России и других территорий»* В Чечне процветал бизнес по похищению людей с целью получения выкупа. Там «содержалось не менее 2 тыс. заложников-рабов. И их число постоянно росло»* Похищение людей происходило не только в самой Чечне, но и в других регионах России. А. Масхадов практически устранился от сотрудничества с российскими правоохранительными органами в деле освобождения заложников и, по словом Б. Ельцина, потерял к 1999 году « всякий контроль над ситуацией, всякую власть».* * Ельцин Б. Н. Президентский марафон. Н. 2000. С. 366.
8 августа 1999 года чеченские боевики вторглись на территорию Дагестана. Началось вторая чеченская война.
На этот раз российское руководство действовало более решительно. Руководство военной операцией взял на себя Премьер-министр В. Путин. Ему удалось скоординировать действия силовых структур, «переломить ситуацию»* в работе. Жесткие действия исполнительной власти поддержал парламент России. На стороне Путина было и российского общественное мнение. Поддержка военной операции стала абсолютной после взрывов жилых домов в Буйнакске» Москве в сентябре 1999г.
Федеральные войска успешно действовали в Дагестане. Их тактика заключалось в подавлении авиацией артиллерией огневых точек противника, рассечены и окружены отрядов противника.
После освобождения Дагестана от боевиков перед Россией встал вопрос : что делать дальше? По свидетельству С. Степашина, был план предусматривающий продвижение наших войск до Терека и укрепление границы Чечни со Ставропольским краем, Ингушетией и Дагестаном.* Но В. Путин «уговорил Ельцина двинуть войска дальше в глубь Чечни. Руководители операции решили довести до конца то, что не удалось в первую войну: то есть полное подавить организованное сопротивление в Чечне, взять республику под контроль и ввести войска во все населенные пункты».* Данный план был выполнен. Но до сих пор остается неразрешенной проблема партизанской войны и терроризма. Кроме того, очень остро стоит вопрос о соблюдении российскими войсками прав человека в Чечне.
Чеченская пропаганда сделала все возможное, чтобы убедить российское и особенно международное общественное мнение в том, что российские войска устроили в республике настоящий геноцид чеченского народа. Об этом много говорилось и в первую и во вторую чеченскую войны. О нарушениях правозащитные организации, журналисты.
О том какую позицию занимают оппоненты федеральных властей в вопросе урегулирования ситуации в Чечне можно судить по докладу правозащитного центра «Мемориал» посвященному теме. Нарушения прав человека в Чечне. В нем говорится об « убийствах мирных жителей военнослужащими федеральных сил в ходе «зачистков»: в декабре 1999 г. в селе Алхан- Юрт за две недели убито 40 жителей села; десятки мирных жителей убиты в селах Шаами- Юрт и Техи-Чу, в Старопромысловском районе Грозного и в других населенных пунктах; 5 февраля 2000г в поселке Новые Алды убито 68 человек.* «Действия федеральных сил в поселке Новые Алды должны рассматриваться как открытое и массовое посягательство на жизнь, здоровье, физическое и психическое состояния людей, не принимающих участие в вооруженном противостоянии и как коллективное наказание.
Эти трагические события не являются случайным эпизодом или печальным исключением. Наоборот, на наш взгляд, это закономерное следствие правового нигилизма, сознательно проявляемого властями России в ходе как первого, так и второго вооруженных конфликтов в Чечне.»* В «покрывательстве преступников» обвиняются президент В. Путин и российское политическое руководство, военная прокуратура, руководство группировки федеральных сил в Чечне: « Преступники имени основания рассчитывать на безнаказанность», что стало возможным, в том числе, « в результате 3 лет сознательного построения реваншистской мифологии, фальсификаций, которыми занимались... пропагандистские структуры силовых ведомств», а также « националистические и «державные» силы,* общество «мемориал» рассматривает средства и методы, применяемые федеральными силами в Чечне, как продолжение неопределенной советской традиции применения неизбирательного насилия (массового террора) для достижения политических целей.* * Зачистка. Указ. Соч. стр. 58 * Там же. Стр. 59 * Там же стр. 11 Российское руководство отрицает данные обвинения. Основным тезисом российской пропаганды является следующие положения: «Россия воюет — против агрессора - созданных на территории Чечни терррористческих банд». Б. Ельцин также пишет: «Сегодня есть масса фактов свидетельствующих о том, что во «второй чеченской» пострадали мирные жители, но главная причина их гибели в том, что террористы прятались за спинами мирного населения.* * Ельцин Б. Н. Указ. Соч. стр. 369 Заключение Чеченский кризис не разрешен до сих пор. Ситуация в республике крайне нестабильная, продолжается партизанская война. Захват заложников в Москве во время представления мюзикла «Норд - ост» показал возможности чеченских террористов. Их связь с международным терроризмом, не только осложняет проблему, но и выводит ее на мировой, геополитический уровень. В определение чеченской войны как «одного из крупнейших политических событий конца XX века»* есть определенный смысл.
Чеченский кризис рассматривается Российскими политиками и аналитиками как самый отрицательный итог в деятельности президента Б. Ельцина. Не случайно в мае 1999 года, когда Госдума России попыталась вынести Ельцину вотум недоверия, именно данный пункт обвинения (проведение военных действий в Чечне) набрал наибольшее количество голосов.
Но не стоит обвинять одного президента. Кавказ всегда был одним из самых проблемных регионов мира. Там всегда было сложно решать национальные вопросы, территориальные споры.
К сожалению, пока рецепт разрешения кризиса не найден. Однако я думаю, началом разрешения этого затянувшегося конфликта стало проведение референдума, который одобрило большинство насилия Чеченской республики.
Библиография
1. Ельцин Б. Н. Президентский марафон. М. 2000
2. «Зачистка». Поселок Новые Алды 5 февраля 2000 года. М. 2000
3. Комиссия Говорухина М. 1995
4. Млечин Л. М. Формула власти от Ельцина к Путину М. 2000
5. Россия и Чечня (1990 - 1997). Документы свидетельствуют. М. 1997
6. Руцкой А. О нас и о себе. М. 1995
7. Усманов Л. Непокоренная Чечня М. 1997
8. Чеченский кризис: испытание на государственность. М. 1995
9. Чеченская трагедия. Кто виноват. М. 1995.
10. Российская газета, май, август, сентябрь, октябрь, 1999
