11. Внебюджетные фонды

Как известно из состава финансовой системы, наравне с госбюджетом, государство для выполнения своих функций создает разнообразные внебюджетные фонды. Для них, в отличие от бюджетных характерны следующие особенности :

  • Для них характерна более узкая целевая направленность (финансирование характерного круга задач).
  • Наличие специфических источников формирования. У каждого внебюджетного фонда своя система платежей (преобладают обязательные взносы, имеющие очень много общего с налогами).
  • Высокая мобильность внебюджетных фондов.

11.1. Достоинства внебюджетных фондов.

  • Позволяют преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других расходов.
  • Позволяют разгрузить госбюджет, беря на себя часть его расходов, разрешают проблему финансирования бюджета.
  • Имея строго целевое направление использования средств, дают возможность увеличить ресурсы, мобилизуемые государством. Конечно, это можно сделать засчет увеличения налогов в госбюджет, но при увеличение ставок сборов во внебюджетные фонды понятно, что эти расходы связаны с конкретными интересами общества, и это воспринимается с большим пониманием.

В РФ создаются внебюджетные фонды на разных уровнях управления - есть федеральные , субъектов федерации, местные. На федеральном уровне существует около 50 внебюджетных фондов. Практически все внебюджетные фонды можно разбить на 2 группы :

  • фонды социального назначения(Пенсионный Фонд, Фонды Обязательного Медицинского Страхования, Государственный Фонд Занятости, Фонд Социального Страхования, Федеральный фонд социальной поддержки населения, после событий 1993 года - Фонд взаимопомощи и примирения );
  • фонды экономического назначения(разнообразны по совей направленности и источникам, составляют большую часть внебюджетных фондов. Особенно много фондов, связанных с финансированием научно-технических работ, например, Российский Фонд технологического развития, почти 20 отраслевых фондов НИОКР (лесного хозяйства, по металлургии, газовой промышленности) - они создаются засчет обязательных отчислений подведомственных предприятий в размере 1,5% от реализованной продукции , которые включаются в с/с.)

Иногда отдельно выделяют экологические фонды, хотя их вполне можно отнести к социальным.
Очень много различных внебюджетных фондов поддержки, такие как, Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции - для развития рыночных отношений в России; отраслевые фонды - Фонд финансовой поддержки электроэнергетики и электрификации - для финансовой помощи отстающим предприятиям на развитие, восполнение недостатка оборотных средств. Выделяют также фонды регулирования (Минтопэнерго, металлургической промышленности), гигантский единый фонд стабилизации и развития РАО “Газпром” - его величина - 10 трлн. руб. в год. Назначение этого фонда - инвестирование отраслевых проектов по развитию газовой промышленности. За такими крупными фонжами необходим строжайший государственный контроль.
Все экономические фонды в конечном счете направлены на финансирование научно-технических работ прикладного характера, инвестиции (вложение средств в перспективные проекты), оказание финансовой помощи.
Что касается источников существования фондов, то большинство из них живут засчет обязательных взносов, хотя есть фонд, формирующийся за счет средств от реализации военной техники Минобороны.
Многие экономические фонды на региональном  и местном уровне носят инвестиционный характер. В Москве - это внебюджетные фонды развития, создающиеся засчет займов, реализации имущества, есть инновационные фонды.
Внебюджетные фонды находятся в ведении исполнительных органов власти. Для оперативного управления крупными внебюджетными фондами создается специальный административный аппарат, остальные фонды управляются  различными ведомствами или исполнительными органами власти.
Одной из проблем, существующих в РФ в настоящее время, является то, что контроль за внебюджетными фондами менее тщателен и эффективен,чем за бюджетом,т.к:

  • Не предусмотрена длительная, детальная процедура рассмотрения бюджета внебюджетных фондов  в законодательных и исполнительных органах власти.
  • Внебюджетные фонды фактически выведены из-под контроля системы Минфина, а ведь именно она в лице Федерального Казначейства, КРУ контролирует средства государственного бюджета.

В связи с этим происходит много нарушений, поэтому необходимо принятие кардинальных мер. Они могут быть связаны с устранением такого недостатка внебюджетных фондов, как полное закрепление  ресурсов за внебюджетным фондом, т.е. если имеется излишек средств в распоряжении внебюджетного фонда , то он не может быть перераспределен, отсюда вытекает замораживание средств, которые можно было бы использовать более рациоанльным образом, т.е. нет той маневренности, присущей бюджетным фондам. Это порождает определенные стремления Минфина, а теперь и большинства членов Правительства к консолидации внебюджетных фондов в бюджет. Несколько лет назад произошла консолидация с бюджетом Дорожного фонда, фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы, фондов социального развития Налоговой Службы, Налоговой Полиции, таможенной службы.
Эта консолидация означает, что внебюджетный фонд, превращаясь в бюджетный, не теряет своей направленности, идет в бюджете отдельной строкой, и хотя нет возможности  перераспределения средств по другим статьям, но на него распространяются все процедуры законодательного рассмотрения и контроля Минфина Эта тема консолидации в настоящее время прослеживется во многих нормативных документах. Представители же внебюджетных фондов в основном против объединения, объясняя это ущемлением своей деятельности.
Рассмотрим 4 наиболее крупных социальных фонда , на которые приходится 2/3 ресурсов, аккумулируемых во внебюджетных фондах страны ;

11.2. Пенсионный Фонд РФ.

Органы управления ПФ - Правление (осуществляет оперативно-методическое руководство деятельностью Фонда, представляет его  во взаимоотношениях с государственными, общественными и международными организациями), исполнительная дирекция и ревизионная комиссия. Отделения этого внебюджетного фонда есть во всех регионах и крупных городах. Средства ПФ формируются за счет следующих источников :

  • страховые взносы предприятий и учреждений, организаций по тарифу 28% от фонда заработной платы;
  • лица, занимающиеся индивидуальной предпринимательской деятельностью - 5%.
  • все работающие платят взнос в размере 1% от заработка;
  • участие госбюджета в финансировании ПФ, который предоставляет средства для выплаты социальных пенсий людям, не имеющим заработка (инвалиды детства и т.д.), трудовой книжки, пенсий военнослужащим, надбавок к пенсиям (для госслужащих); компенсаций, принятых по решению федеральных или региональных органов власти;
  • добровольные взносы граждан, предприятий, общественных организаций;
  • доходы от коммерческих операций в финансово-кредитной сфере (ПФ разрешены инвестиции в фондовые ценности и банковские ресурсы.
  • Использование средств :
  • выплата пенсий (основная масса - около 90% расходов - выплата трудовых пенсий без пенсий для военнослужащих);
  • социальные пенсии - 1,5%;
  • пенсии военнослужащим и другие государственные пенсии (МВД, ФСК) -5% расходов. Финансируются из госбюджета, хотя по действующему законодательству,эти пенсии тоже относятся к трудовым.
  • содержание аппарата ПФ - 0,7%;
  • расходы по доставке пенсий - 3,6%;
  • пособие на погребение - 0,5%.

Пенсионный фонд в ближайшее время ожидают большие перемены, связанные с консолидацией, и прежде всего, с пенсионной реформой, которая коренным образом изменит систему формирования ресурсов. Вместо существующих страховых взносов мы перейдем к накопительной системе песионного страхования, когда на каждого работающего гражданина открывается персонифицированный счет, где будет накапливаться вся сумма страховых взносов, и пенсии будут выплачиваться исходя из величины этой суммы. Эта накопительная система предполагает :

  •  Стремление работника к поискам такого места работы, где страховые взносы уплаичваются в ПФ в полной сумме.
  • Увеличение доли участия работника в формировании средств ПФ. На Западе это соотношение 50/50, у нас же 1/28 .

С каждым годом финансовое положение ПФ ухудшается вследствие :

  • неуплаты заработной платы;
  • организации выплаты заработной платы на многих предприятиях косвеным способом(“черный нал”) + системы личного страхования жизни(использовались, чтобы избежать уплаты налогов и взносов с ФОТ), когда с каждым работником заключается договор страхования на дожитие, и если работник не помрет  в течение следующего месяца, то ему уплачивается страховая сумма эквивалентная его заработной плате, которая не включается в ФОТ. Однако в начале 96 года было принято постановление о включении страховых возмещений в состав ФОТ.

11.3. Фонд социального страхования РФ.

Также как и ПФ, ФСС РФ - специализированное некоммерческое учреждение при Правительстве РФ. В ФСС входят :

  • региональные отделения
  • центральные отраслевые отделения(осуществляющие управление средствами ФСС в отраслях НХ);
  • филиалы региональных и центральных отраслевых отделений, являющиеся юридическими лицами;
  • Центральный аппарат фонда во главе с Правлением и Председателем.

В настоящее время система ФСС находится в совместном правлении государства и профсоюзов, а раньше она была вся в ведении профсоюзов.
Формирование средств фонда :

  • страховой взнос предприятий в размере 5,4% от ФОТ;
  • доходы от инвестирования временно свободных средств фонда в государственные ЦеБу и банковские вклады;
  • добровольные взносы;
  • средства из Федерального бюджета на выплату пособий и компенсаций жертвам атомных аварий (“Чернобыль”);
  • оплата путевок населения в санаторно-курортные учреждения (2-3%).

Использование средств фонда :

  • 65% всех расходов идет на выплату пособий;
  • 31% - санаторно-курортное обслуживание трудящихся - оплата части путевок в санаторно-курортные учреждения профсоюзной сети;
  • 4% - содержание аппарата фонда.

Среди всех пособий важнейшее значение имеют;

  • пособия по временной нетрудоспособности (пособия по болезни) - составляют примерно 4/5 всех пособий;
  • пособия по беременности и родам(женщины за 72 дня до родов и 72 дня после родов получают пособие в размере з/пл) - 10% от суммы всех пособий;
  • пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет (в размере 2*min оклад) - 6% ;
  • прочие пособия - 4% .

Пособия из ФСС выплачиваются работающим через бухгалтерию. Но чтобы не гонять зря деньги, определенный процент тарифа остается на предприятии.

Кроме перечисленных расходов надо иметь ввиду, что средства фонда также расходуются на содержание аппарата, создается резерв для обеспечения финансирования выплат пособий и других выплат.

11.4. Фонды обязательного медицинского страхования.

Система ФОМС включает в себя :

  • Федеральный Фонд Обязательного Медицинского Страхования;
  • региональные фонды ОМС (созданы во всех регионах, кроме Чечни и Нижегородской области).

Если не введена система региональных ФОМС, то страховые взносы собираются в региональный бюджет.
Источники средств ФОМС :

  • страховые взносы предприятий, организаций и других юридических лиц за работающих граждан - 3,6% от фонда оплаты труда (этот уровень достаточно низок по сравнению с другими странами, где 7-8%). Этот тариф распадается в следующих пропорциях : 0,2% - ФФОМС ; 3,4% - региональные ФОМС. Т.е. основная часть финансовых ресурсов концентрируется на региональном уровне, а федеральный фонд выполняет лишь вспомогательные функции, выравнивает уровень финансирования через ОМС между регионами;
  • страховые взносы из соответствующих бюджетов (по распоряжению органов госвласт) за неработающих граждан - детей, пенсионеров, безработных;
  • спонсорские, добровольные пожертвования;
  • средства, полученные в результате инвестирования временно свободных финансовых ресурсов фонда.

Своеобразие системы ОМС заключается в том, что фонды ОМС, как правило, напрямую не финансируют медицинские учреждения . Для этого используется еще одно звено - страховые медицинские организации (ок. 500), которые получили лицензию на ведение медицинского страхования. СМО заключают договор с различными медицинскими организациями, затем заключают договор с региональным ФОМС, который после этого выделяет средства страховой компании для оплаты тех медицинских услуг, которые будут оказаны мед. учреждениями лицам, застрахованным данной компанией. Со  страхователем, обслуживающимся в данном мед. учреждении СМО также заключают  договор .
Однако, не весь контингент охвачен договорами. В случае, если договора не заключены (многие ОМС в регионах ходят работать напрямую с мед. учреждениями, а также есть такие регионы, где нет страховых компаний вообще), то услуги медицинской организации оплачиваются самим ФОМС через филиалы.
Основные статьи расходования средств ФОМС :

  • оплата медицинских услуг (существует множество различных систем оплаты);
  • на содержание аппарата ОМС - 2,8% всех расходов.
  • денежные средства на содержание страховых компаний - до 5% от суммы, выделяемой на финансирование мед. учреждений ; средства на профилактические меры по снижению заболеваемости;
  • создание резервных фондов. До последнего времени были резервные фонды в составе ОМС, но говорят, что их отменили; существуют также резервные фонды СМО.

СМО финансируются путем авансирования, однако, необходимо примерно знать, сколько больных обратится в страховые организации). Поэтому необходима система выделения, сейчас выделение средств производится по среднедушевому нормативу (т.е сумма страховых поступлений за месяц (за вычетом средств на содержание ОМС) / количество жителей, обслуживаемое ФОМС * количество жителей, обслуживаемых данной СМО.
Существует ряд проблем, связанных с финансированием ФОМС. Одна из них - это неуплата страховых взносов предприятиями. Однако более острая проблема заключается в неуплате страховых взносов государством за неработающих, в то время как пенсионеры являются одними из главных потребителей медицинских услуг (на Западе - 30% общей массы). В связи с этим многие мед. учреждения отказывают неработающим в помещении их на стационарное лечение из-за больших затрат.
В последнее время все больше ходит слухов о возможных реформах во внебюджетных фондах. Они касаются консолидации фондов, а также идеи объединения различных внебюджетных фондов, например ФСС и ФОМС. В некоторой мере это предоставляет возможность перераспределения средств, кроме того, во многих странах уже существует опыт объединения медицинского и социального страхования.

11.5. Фонд занятости населения.

Находится в ведении Госслужбы занятости населения. Основные источники формирования ресурсов фонда :

  • обязательные отчисления предприятий и организаций по тарифу 1,5% от ФОТ (90% всех поступлений);
  • средства федеральных, региональных и местных бюджетов для финансирования конкретных мероприятий по госпрограммам занятости;
  • добровольные взносы;
  • доходы от инвестирования временно свободных финансовых ресурсов.

Основная задача фонда - оказание поддержки людям, потерявшим и ищущим работу. Направления использования средств :

  • расходы на профобучение и социальную адаптацию - 14%;
  • организация общественных работ и поддержка рабочих мест - 36%, из них : создание и сохранение рабочих мест в виде помощи предприятиям и организациям для поддержки уровня рабочих мест - 29%; общественные работы для безработных - 1%; компенсационные выплаты к зарплате - 6%.
  • материальная поддержка безработных - 23% расходов (выплата пособий по безработице ; досрочные пенсии( если человек остается без работы не более чем за 2 года до наступления пенсионного возраста);
  • информационное обеспечение - 4-5% средств (сбор и обработка информации о свободных местах работы, вакансиях, что требует немалых расходов);
  • особенность ФЗ - высокие расходы по содержанию аппарата - 11% (причины : многочисленный аппарат, недостаток контроля за расходованием средств);
  • как и в других внебюджетных фондах, создаются резервные фонды на случай ЧС ( в данном случае - массовые освобождения от работы работающих граждан, которые возникают и в настоящее время на региональном уровне.

Формирование ФЗ происходит и в территориальном разрезе. В регионах существуют специальные службы занятости, а при них создаются Фонды Занятости.

В заключении стоит отметить, что многие внебюджетные фонды создаются на региональном уровне. Обычно источниками местных внебюджетных фондов служат:

  • дополнительные доходы и сэкономленные  финансовые ресурсы, полученные местными органами власти в результате проведения тех или иных мероприятий;
  • добровольные взносы;
  • доходы от выпуска местных займов и денежно-вещевых лотерей;
  • штрафы за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов, за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия,
  • штрафы за административные нарушения, иногда выявленные в связи с уклонением от уплаты местных налогов, с завышением цен на те виды продукции,работ,услуг, стоимость которых регламентируется;
  • взыскания с выявленных скрытых доходов предприятий и учреждений в муниципальной собственности;
  • в некоторых регионах и на местах созданы валютные внебюджетные фонды, формирующиеся засчет валютных отчислений предприятий в муниципальной собственности ( в Москве валютный внебюджетный фонд - $500 млн).


© Реферат плюс