Государственный бюджет, формирование и использование в Российской Федерации

1. Роль бюджета в функционировании государства.

2. Долги и дефицит бюджета.

3. Контроль за расходами правительства.

4. Российский бюджет.

Роль бюджета в функционировании государства.

Для того, чтобы говорить о бюджете, я считаю-нужно сначала понять роль бюджета в государстве. Ведь несбалансированный государственный бюджет может привести к высокой инфляции и, следовательно, к значительно нестабильной социально-политической ситуации. Эта проблема вполне актуальна и для нынешней России. Если проанализировать самые бурные политические перевороты в истории, можно заметить, что одной из главных предпосылок этих событий служил глубокий бюджетный кризис. Это относится к Великой французской революции, Октябрьской революции 1917г., к краху Веймарской республики в Германии, приведшему к приходу к власти Адольфа Гитлера. В каждом из этих случаев к моменту переворота правительство было обременено огромными долгами и фактически неплатежеспособно. И в каждом из этих случаев политический переворот, вызванный финансовым кризисом, позже привёл к внутригосударственной и международной катастрофе огромных масштабов.

Поэтому исключительно важно разобраться в основных методах и принципах управления бюджетом. В следующих главах своего реферата я постараюсь раскрыть эти методы и принципы.

Долги и дефицит бюджета.

Для начала рассмотрим понятие бюджетного баланса. Наша задача -подсчитать расходы правительства и сопоставить эту сумму с теми доходами, которые правительство получает в виде налогов и иных поступлений в государственную казну.

Существуют две основных статьи расходов. Большая часть бюджетных средств распределяется на всевозможные правительственные программы: оборонную, социальную, инвестиционную и пр. Вторая статья правительственных доходов - выплата процентов по имеющимся долгам.

Давайте обозначим сумму расходов на правительственные программы символом Р (расходы), Д (долги) - сумму государственной задолженности, а п (проценты) - среднюю процентную ставку по этой задолженности. Таким образом, п Д составляет общую сумму выплат по процентам. Общие правительственные расходы равны Р + п Д, т.е. сумме расходов на государственные программы и выплат по долговым процентам.

Теперь я постараюсь определить понятие дефицита государственного бюджета. Допустим, что правительство получает определённую сумму (Н) в виде налоговых поступлений. Соответственно превышение расходов над налогами составляет (Р + п Д) - Н. Это и есть бюджетный дефицит. Каким же способом правительство погашает этот дефицит? Один способ таков: правительство берёт деньги в Центральном банке, и в этом случае объём денежной массы в экономике возрастает на сумму бюджетного дефицита. Второй способ - покрыть разницу между расходами и доходами за счёт государственных займов. Давайте обозначим символом М количество новых денег, полученных от Центрального банка для покрытия бюджетного дефицита, а символом Д - сумму, полученную в виде государственных займов. Соотношение приобретает следующий вид:

М + Д = (Р + п Д) - Н.

Это уравнение показывает, что бюджетный дефицит должен погашаться одним из двух способов: за счёт увеличения денежной массы или же за счёт увеличения правительственного долга.

Увеличение денежной массы влечёт за собой инфляцию. А что по отношению к долгу? Здесь всё несколько сложнее. На первый взгляд, если правительство берёт средства не у Центрального банка, а, к примеру, у населения, его задолженность растёт, однако объём денежной массы в стране остаётся прежним. Получается, что погашение дефицита за счёт увеличения долга не вызывает роста денежной массы и, следовательно, не влияет на инфляцию. Однако позже этот новый долг выливается в ещё больший рост правительственных расходов, поскольку увеличивается сумма будущих выплат по процентам. Таким образом, долги, сделанные сегодня, приводят к увеличению бюджетного дефицита в будущем.

В будущем увеличившийся таким образом объем выплат по процентам вполне может привести к инфляции. Бюджетный дефицит снова возрастёт, и правительству придётся либо вновь брать в долг, либо повышать налоги, либо сокращать расходы. Если оно не прибегнет ни к одной из этих мер, то в скором будущем ему придётся пойти на увеличение денежной массы.

Можно предположить что правительство прибегает всё к новым и новым кредитам, чтобы не приходилось увеличивать денежную массу, повышать налоги или сокращать расходы. Но если правительство попытается занять один раз для того, чтобы выплатить более высокие проценты, затем - другой, чтобы выплатить уже более высокие проценты, затем ещё и ещё, его долг начнёт расти, как снежный ком. В конце концов кредиторы поймут, что, если они и дальше будут финансировать это правительство, им никогда не увидеть своих денег. Правительство может сделать попытку взять в долг ещё раз, однако ни один кредитор уже не станет приобретать его новые долговые обязательства. Значит это правительство потеряло свою кредитоспособность. На этом этапе руководству государства для финансирования бюджетного дефицита придётся либо немедленно повышать налоги, либо сокращать расходы, либо печатать новые деньги.

Компетентное правительство никогда не теряет своей кредитоспособности. Такое правительство не допустит чрезмерного роста бюджетного дефицита, разумно регулируя уровень расходов и налогообложения. Задолженность при этом остаётся на приемлемом уровне, и, кроме того, правительству не приходится занимать у Центрального банка такое количество денег, при котором инфляция выходит из-под контроля.

Попытаемся рассмотреть это более детально. В таблице 1 показан уровень бюджетного дефицита и уровень государственной задолженности в ряде стран Запада и в России. И бюджетный дефицит, и задолженность представлены как процент валового внутреннего продукта. Кроме того, в таблице 1 приведены данные об уровне инфляции в этих странах. Статистика отражает очень удивительный и очень важный факт - Россия имеет весьма крупный бюджетный дефицит, однако не самый большой в этой группе стран. Кроме того, у России значительная государственная задолженность, однако она меньше, чем в остальных государствах группы (в процентном отношении к ВВП). И в то же время по уровню инфляции Россия является бесспорным "лидером". Чем же это объясняется?

табл 1

Просто в России бюджетный дефицит покрывался почти исключительно за счёт увеличения объёма денежной массы. Правительство оплачивало дефицит государственного бюджета за счет кредитов Центрального банка вместо того, чтобы делать это за счёт средств внутренних и внешних кредиторов. Таблица 1 приводит нас к очень важному заключению. Если бы российскому руководству удалось пересмотреть способы финансирования бюджетного дефицита, отказавшись от займов Центрального банка и воспользовавшись средствами других кредиторов,- иными словами, сократив величину М и увеличив Д,- ему бы удалось стабилизировать экономику и добиться низкого уровня инфляции.

Я считаю, что главным объяснением того, что Россия полагалась лишь на средства Центрального банка и не прибегала к неинфляционным формам кредита, заключается в том, что российское государство некредитоспособно. Внутренние и внешние кредиторы не верят в то, что оно сможет вернуть свои долги, и потому не горят желанием приобретать его долговые обязательства. Такое отношение вполне понятно, учитывая смятение и политическую неразбериху, сопровождавшие падение социализма. Но в будущем российское правительство сумеет восстановить свою кредитоспособность, как говорит Джефри Сакс: "... если будет следовать чёткой, стабильной, логичной и достойной доверия экономической политике".

Так что же это - Д? И кто кредиторы правительства? Правительство может занимать средства как внутри страны, так и за её пределами. Внутри страны есть три основных возможных кредитора: население, банки и предприятия. Основная форма государственных займов - продажа казначейских векселей и казначейских облигаций. Казначейский вексель являет собой долговое обязательство правительства, которое выдаётся на срок до одного года. Казначейская облигация - долговое обязательство правительства сроком более одного года.

Контроль за расходами правительства.

Редкое правительство не испытывает трудностей, пытаясь удержать под контролем свой бюджетный дефицит. Потребности общества постоянно растут, оно требует всё новых и новых расходов - на выплату пенсий, пособий по безработице, финансирование оборонных мероприятий, выделение субсидий сельскому хозяйству, осуществление капиталовложений, погашение процентов по задолженности, и политики в погоне за голосами избирателей. Однако если правительство будет максимально удовлетворять эти требования, оно рискует оказаться в опасной ситуации. Это приведёт либо к высокой инфляции, либо к стремительному росту правительственного долга, либо к необходимости повышения налогов. Главная задача заключается в том, чтобы удерживать государственные расходы в разумных рамках и в тоже время обеспечивать необходимые налоговые поступления в бюджет, не перегружая при этом экономику.

В государственной экономике существует пять основных статей правительственных расходов. Во-первых, выплата заработной платы государственным служащим. Во-вторых, оплата всевозможных товаров и услуг. В-третьих, выдача денежных пособий и дотаций различным слоям населения, а также выдача субсидий предприятиям. В-четвёртых, погашение процентов по государственному долгу. В-пятых, инвестиционные расходы на государственные проекты.

В последнее время общество стало предъявлять всё более высокие требования, особенно в том, что касается обеспечения дохода престарелым, нетрудоспособным и безработным людям. Многие правительства, расходующие более 50% ВВП, пребывают сегодня в глубоком кризисе. И для оплаты своих счетов им приходится идти на чрезвычайную меру - существенное повышение налогов, что оказывает резко отрицательное влияние на предпринимательскую активность.

Так как основным доходом правительства являются налоги, я хотел бы немного сказать о них. Существуют два основных вида налогов: прямые и косвенные. Прямые налоги взимаются с непосредственного дохода. Косвенным же - облагаются товары и услуги. В свою очередь эти два вида налогов делятся ещё на два основных типа. К прямым налогам относятся налог на прибыль и подоходный налог, которые взимаются в виде определённого процента с доходов населения и прибыли предприятий. Самые распространённые типы косвенных налогов - это налоги на продукцию внутреннего производства и на внешнюю торговлю. Российский бюджет.

Бюджет нашего государства в нынешнее время переживает кризис и глубокую трансформацию. Кризис выражается в крупном бюджетном дефиците, который погашался в основном средствами Центрального банка. Трансформация отражает крушение социалистической системы хозяйствования и переход к рыночной экономике.

В таблице 2 показан общий уровень правительственных расходов и доходов в России. Эти данные отражают состояние бюджета СССР (1986-1991 гг.) и России (1992-1994 гг.).

Государственные доходы, расходы и бюджетный дефицит в % ВВП: СССР (1986-1991 гг.) и Российская федерация !992-1994 гг.).

табл 2

Из таблицы видно, что бюджетный дефицит после 1989 г. резко возрос в результате резкого падения объёма налоговых поступлений, не уравновешенного соответствующим сокращением расходов правительства в процентном отношении к ВВП. До середины 80-х годов советское правительство держало под жёстким контролем экономику страны, что обеспечивало необходимый приток налоговых поступлений. С крахом старой системы управления правительство утратило свою власть. Однако, никто не спешил сокращать прежние государственные расходы. Правительство продолжало субсидировать предприятия в прежних объёмах, не обеспечивая при этом достаточных денежных поступлений в бюджет. Результатом такой политики, как известно, стала высокая инфляция.

После распада СССР и возникновения независимой Российской Федерации объём налоговых поступлений в бюджет в общем объёме ВВП продолжал сокращаться. Казалось бы нет ничего плохого в том, что государство даёт своим гражданам и предприятиям использовать большую часть своего дохода на собственные нужды. Но с другой стороны, падение объёмов налогообложения происходило столь стремительно, что в России сохраняется колоссальный бюджетный дефицит. Следовательно правительству необходимо найти приемлемый компромисс: уменьшить налоговое бремя ради того, чтобы население и предприятия могли распоряжаться большей частью своего дохода, и в то же время обеспечит необходимый приток налогов в казну для того, чтобы сократить бюджетный дефицит и взять под контроль инфляцию.

Таблица 3 показывает нам другую очень важную сторону вопроса - финансирование бюджета. За пример взят бюджет 1992 г. Финансирование бюджетного дефицита России в 1992 г.(% ВВП).

табл3

Ни для кого не секрет, что наша российская экономика находится на переходном периоде. Переходный период ассоциируется с кризисом. Однако российская экономика находится в глубоком кризисе. Бюджетный дефицит в России довольно крупный. Американский экономист - Джефри Сакс выделяет пять основных направлений, по которым российская бюджетная структура будет претерпевать изменения:

1) российскому правительству следует сократить уровень правительственных расходов и налогообложения в общем объёме ВВП.

2) оно должно увеличить дотации населению и сократить субсидии предприятиям.

3) ему следует ограничиться инвестированием проектов общественного назначения и отказаться от финансирования промышленных проектов, которыми могут заниматься сами частные предприятия.

4) оно должно урезать оборонные расходы и перенаправить бюджетные ассигнования на социальные нужды.

5) ему следует более активно использовать НДС и подоходный налог, отказавшись от былой зависимости от налога на прибыль предприятий.

По словам Джефри Сакса, это общие тенденции, они присущи практически каждому процессу рыночных реформ. Но эти процессы, несмотря на их распространённость, очень непросты.

В нашей стране почти не существует такое понятие, как "обязанности налогоплательщика". Поэтому государству очень сложно собирать налоги как с граждан, так и с предприятий. И здесь проблема не только налогоплательщиков, но и государства, так как оно не может обеспечить правильное налоговое законодательство.

Я думаю стоит сказать о бюджете 1997 г.

Бюджет Российской Федерации 1997г.

Из таблицы видно, что дефицит бюджета составляет 18 % и имеются источники его погашения как внутри, так и за рубежом. Год только начался и трудно сказать о том, как бюджет будет работать, но если правительство ставит цель преодолеть кризис экономики страны, я думаю, его стоит поддержать.

Список литературы, использованной при написании.

1. Джефри Сакс "Россия и рыночная экономика". М; "Экономика"; 1995.

2. "Российская газета" 4 марта 1997.