III Программа государственной поддержки развития малого предпринимательства в Российской Федерации
|
|
"Считаю поддержку малого бизнеса непременным условием
дальнейшего развития экономики, становления среднего класса и в
конечном итоге - успеха реформ".
Б.Ельцин
Предпринимательство как особая форма экономической активности, как конкретная форма обеспечения самозанятости части населения и создания новых рабочих мест пользуется правительственной поддержкой во всех промышленно развитых странах (в остальных странах большое распространение получает так называемое уличное предпринимательство). Суть правительственной (государственной) поддержки сводится чаще всего к выработке конкретных мер по трем направлениям:
- консультационное сопровождение процесса создания и функционирования вновь созданных фирм на начальном этапе (1-3 года с момента образования фирмы); в США, к примеру, с этой целью на территории страны действуют региональные отделения правительственного "Агентства по малому бизнесу";
- оказание определенной финансовой поддержки вновь создаваемой структуре или предоставление такой структуре определенных льгот (обычно в сфере налогообложения);
- оказание технической, научно-технической или технологической помощи маломощным в финансовом отношении предпринимательским структурам (в Нидерландах, к примеру, созданы региональные научно-технические бюро, которые на безвозмездной основе по заявкам малых предприятий участвуют в разрешении их научно-технических и технологических проблем, связанных с производственным процессом).
Наше государство , также как и другие пытается поддерживать
малый бизнес. Так например , 1995 году был принят Закон Российской
Федерации "О государственной поддержке малого
предпринимательства в Российской Федерации". А на основании
этого закона Постановлением Правительства РФ от 4 декабря 1995 года был
образован Федеральный фонд поддержки малого
предпринимательства. Согласно Закону Фонд определен
государственным заказчиком Федеральной программы
государственной поддержки развития малого предпринимательства в
Российской Федерации .
Основной задачей Фонда является финансовое
обеспечение федеральной политики в области государственной поддержки
малого предпринимательства в Российской Федерации и создание эффективно
действующего финансового механизма для реализации Федеральной программы
государственной поддержки малого предпринимательства, участие в
финансировании региональных (межрегиональных) программ, а также
проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого
предпринимательства.
Во исполнение этой задачи реализуются основные направления
деятельности:
- Выработка финансовой стратегии по привлечению российского и международного банковского капитала, а также других кредитно-финансовых организаций под государственные гарантии Правительства Российской Федерации для обеспечения развития малого бизнеса в Российской Федерации.
- Содействие формированию льготного налогового режима для работающих в сфере малого бизнеса.
- Формирование системы лизинга как одной из наиболее перспективных возможностей создания и развития производственного базиса малого и среднего предпринимательства.
- Содействие развитию внешнеэкономической активности субъектов малого предпринимательства.
- Подготовку и переподготовку кадров для работы в структурах малого предпринимательства.
- Создание условий для успешного развития предпринимательской деятельности путем формирования благоприятной инфраструктуры.
- Информационное и нормативно-правовое обеспечение деятельности малых предпринимателей.
- Развитие рекламно-выставочной и издательской деятельности в сфере малого предпринимательства.
- Развитие инновационной деятельности в предпринимательских структурах, содействие в освоении новых технологий и изобретений.
Для реализации мероприятий Федеральной программы
государственной поддержки малого предпринимательства при участии Фонда
созданы 76 региональных фондов и центров. Они находятся под реальным
контролем местных органов власти. Региональные фонды начинают брать на
себя ключевую роль по проектному и финансовому управлению региональными
программами развития малого предпринимательства на основе использования
ресурсов Федерального фонда и регионов.
Одним из результатов деятельности Федерального фонда поддержки малого
предпринимательства , утвержденная 7 июня 1996 года постановлением
Государственной Думы № 444-II ГД , Федеральная программа
государственной поддержки малого предпринимательства в Российской
Федерации на 1996-1997 годы . Основные разработчики проекта
Минэкономики России, Федеральный фонд поддержки малого
предпринимательства, ГКРП России, ГКАП России, Миннауки России, Фонд
содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере,
Институт малого предпринимательства Высшей школы экономики Минэкономики
России и Госкомвуза России.
Целью Программы является обеспечение устойчивого развития
малого предпринимательства в производственной, инновационной и других
сферах как неотъемлемой части новой структуры экономики, важнейшего
направления создания новых рабочих мест и эффективных институциональных
преобразований.
Задачи Программы
- Создание правовых, экономических и организационных условий для устойчивого развития малого предпринимательства в качестве важнейшего условия подъема и структурной перестройки российской экономики, т.е. дальнейшее развитие системы нормативно-правового обеспечения предпринимательской деятельности, отражение в законодательных и других нормативных актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации интересов малого предпринимательства и особенностей субъектов малого предпринимательства с целью устранения их менее благоприятного положения в экономике по сравнению с более крупными предприятиями, содействия проявлению и развитию их конкурентных и социально-экономических преимуществ;
- целенаправленное формирование системы государственной и общественной поддержки малого предпринимательства. Предусматривается соединение созданных в рамках Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994-1995 годы отдельных звеньев и элементов инфраструктуры федерального и регионального уровня в систему, включающую разветвленную сеть инфраструктурных объектов (фонды, центры и агентства поддержки предпринимательства, выставочные и демонстрационно-дилерские центры, технопарки, бизнес-инкубаторы, информационные, консалтинговые и учебно-деловые центры, лизинговые компании, центры ремесел и т.д.).;
- создание новых рабочих мест, открытие и поддержка малых предприятий в производственной, инновационной и социальной сферах для обеспечения рынка отечественными товарами и услугами, поддержание деловой и инвестиционной активности, развитие конкуренции на рынке товаров и услуг. Реализация мероприятий по обеспечению производственной и инновационной поддержки малых предприятий позволит создать условия для увеличения выпуска пользующейся спросом конкурентоспособной продукции, поддержки отечественных товаропроизводителей, повышения технического уровня производства и качества продукции субъектов малого предпринимательства, усиления их роли в развитии производственного потенциала рыночной экономики и ее научно-технической базы, интенсивного развития всех видов деятельности в сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, освоения и передачи в сферу малого предпринимательства новых технологий, патентов и лицензий. Осуществление указанных мероприятий позволит создать значительное количество новых малых предприятий, особенно в кризисно-депрессивных районах, и новых рабочих мест, прежде всего для женщин, молодежи, уволенных в запас военнослужащих, вынужденных переселенцев. Для обеспечения действенной защиты предпринимателей и работников малых предприятий будет осуществлен комплекс мер по борьбе с рэкетом, коррупцией, создана и расширена сеть фирм, обеспечивающих безопасность функционирования малых предприятий и производящих специальные охранные средства.;
- инициирование финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, а также новых источников финансирования предпринимательской деятельности, прежде всего за счет собственных возможностей эффективно развивающихся малых предприятий. В 1996-1997 годах финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства должна сочетать оптимизацию налоговых льгот, развитие системы кредитования и создание благоприятного инвестиционного климата с участием специализированных фондов и других финансовых институтов. Сочетание мер прямой и косвенной поддержки должно способствовать формированию необходимого стартового капитала для вновь создаваемых, а также развитию существующих малых предприятий и преодолению негативной тенденции ухода этих предприятий от налогообложения. В 1996-1997 годах будут сохранены установленные действующим законодательством налоговые льготы для субъектов малого предпринимательства. Предстоит упростить систему учета и отчетности субъектов малого предпринимательства в целях получения основной информации, необходимой для решения вопросов налогообложения. В ходе реализации Программы предусматривается формирование гарантийного и лизингового фондов, способствующих в условиях повышенных рисков кредитованию и инвестированию в наиболее эффективные проекты и предприятия. Должен быть разработан порядок, при котором не менее 20 процентов средств, поступающих от приватизации в Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, используется для осуществления региональных инвестиционных программ. Будет введен в действие механизм размещения среди субъектов малого предпринимательства не менее 15 процентов объемов заказов на производство и поставку продукции, товаров и услуг для федеральных государственных нужд. ;
- широкое распространение типовых элементов инфраструктуры, созданных в рамках программных разработок в 1994-1995 годах. Практически в каждом регионе Российской Федерации будут созданы и начнут действовать новые информационные центры, что позволит значительно улучшить информационное обеспечение малого предпринимательства. Будут реализованы меры по широкой пропаганде и популяризации возможностей и достижений в сфере малого предпринимательства, оказана необходимая помощь средствам массовой информации, освещающим эти вопросы. В ходе выполнения соответствующих мероприятий предполагается завершить в целом работу по созданию системы государственной поддержки малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях, отработать и внедрить механизм координации и обмена опытом по осуществлению программ поддержки малого предпринимательства, реализуемых при техническом содействии международных организаций. При усилении значения государственных органов поддержки предпринимательства должна возрастать роль общественных организаций в отстаивании законных интересов предпринимателей, создании благоприятного климата в обществе, привлечении средств массовой информации, использовании конкретных позитивных результатов деятельности малых предприятий.
Механизм реализации Программы
Программа направлена на создание условий поддержки малых
предприятий на федеральном уровне путем инициирования разработки и
создания правовой базы, гибкого финансово-кредитного механизма,
целостной системы информационного и кадрового обеспечения, единой
статистической базы, типовых программных решений по объектам
инфраструктуры в тесной увязке с мероприятиями региональных программ
поддержки малого предпринимательства.
Отличительной особенностью Программы является более четкое
разграничение полномочий и ответственности Российской Федерации и ее
субъектов за решение вопросов поддержки и регулирования малого
предпринимательства.
Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию
малого предпринимательства и Федеральный фонд поддержки малого
предпринимательства осуществляют контрольные функции, позволяющие
установить зависимость между затратами на осуществление Программы и
конечными результатами, и обеспечивают тем самым эффективное
использование средств, выделяемых на реализацию Программы.
Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, а также
общественных объединений предпринимателей по выполнению мероприятий
Программы осуществляется Государственным комитетом Российской Федерации
по поддержке и развитию малого предпринимательства, который определяет
первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных
направлений Программы и наличия средств в Федеральном фонде поддержки
малого предпринимательства.
Программа предусматривает поэтапное выполнение намечаемых мероприятий,
более тесную увязку основных элементов государственной политики в
области малого предпринимательства с основными механизмами
реформирования российской экономики.
Программа должна в максимальной степени интегрировать интересы и
возможности всех структур федерального и регионального уровней,
занимающихся поддержкой малого предпринимательства.
Оказание субъектам Российской Федерации финансовой поддержки будет
осуществляться Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства
только при наличии у них утвержденных программ поддержки малого
предпринимательства и выделении из соответствующих бюджетов средств на
их реализацию.
Подводя итог вышеизложенному в этой главе , хочу сказать ,что
правительство начинает принимать меры для повышения темпов развития
малого предпринимательства . Очень радует тот факт , что наконец-то был
принят закон о развитии предпринимательства т.е. появился первый
государственный документ давший начало развитию инфраструктуры
поддержки малого предпринимательства. Начавший свою деятельность
Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства явился первым
государственным органом занимающимся исключительно вопросами поддержки
малого бизнеса ( причем имеющим реальное финансирование так например на
реализацию мероприятий Федеральной программы в 1996 году Фонду выделено
из бюджета 386,6 млрд. рублей, собственные средства Федерального фонда
составляют в настоящее время около 60,0 млрд. рублей) . Разработанная
им целевая программа поддержки уже в прошлом 1996 году принесла
реальные результаты : общий доход от использования собственных средств
в 1996 году составил более 14,5 млрд. рублей. Так же произошли
некоторые позитивные изменения в области финансово-экономической и
информационной поддержки российского малого предпринимательства,
формирования его инфраструктуры. Все это позволяет сделать вывод:
начавшиеся изменения в сфере предпринимательства , показывают что меры
государственной поддержки малого бизнеса и дальнейшем будут
способствовать его развитию и процветанию .
Заключение
В настоящее время многое говорится о возрождении
российского предпринимательства. Однако, если быть точным, то,
что сегодня происходит в социально-экономической жизни России,
есть попытка вторичного возрождения предпринимательства в нашей стране.
Первая попытка (после октября 1917 г.) была предпринята в процессе
реализации так называемой новой экономической политики (НЭП),
единственной — как представлялось в то время
— формы вывода России из экономического и
социального кризиса.
Наличие в любом обществе условий для предпринимательства,
существование в таком обществе предпринимательского корпуса —
это не только дань моде. Это и показатель уровня экономической свободы
граждан, и отражение понимания прогрессивного характера
предпринимательства со стороны представителей властных
структур, определяющих, разрабатывающих и реализующих
экономическую политику, в том числе и в отношении предпринимательства.
Видимо, было бы неверно соглашаться с распространенным тезисом о том,
что будущее России — за предпринимательством. Будущее России
— за всеми нами и во многом будет определяться нашей
способностью выработать эффективную концепцию бытоуложения. Но
будущее России — и за предпринимателями. Поэтому
требуется профессиональный подход каждого, кто решил заняться
этой формой экономической деятельности, к исполнению своих
предпринимательских функций.
Литература :
- Агеев А. И. Предпринимательство: проблемы собственности и культуры. -М., 1991. Введение и гл. 1, с. -15.
- Бусыгин А. Предпринимательство : Основной курс . ,1997 -М.,1997
- Виленский А. Этапы развития малого бизнеса. Вопросы экономики . 1996 . -№7 . - С.38-41.
- Грачев И. Развитие малого предпринимательства // Деньги и кредит . 1997 . -№1 .-С.15-21.
- Грузинов В., Грибов В. Предпринимательство формы и методы организации предпринимательской деятельности // Экономика предприятия . - М., 1996
- Иващенко А. А. Товарная биржа. - М., 1991.
- Карлоф Б. Деловая стратегия. -М., 1991, с. 121-125.
- Котлер Ф. Основы маркетинга. -М„ 1990, с. 339-405, 468-473, 477-479.
- Курс экономики : Учебник . Основы предпринимательства . - М.,1997
- Кадзума Татеис и. Вечный дух предпринимательства. Практическая философия бизнесмена. -М., 1990.
- Маршалл А. Принципы политической экономии. - М., 1984, т. III, гл. Ш, с. 53—73.
- Паловкин П.,Савченко В. Проблемы определения экономической сущности и содержания предпринимательства . Вестник МГУ , сер.6, Экономика . 1996 . - №2. -С.3-15.
- Прохоров В. Развитие малого бизнеса // Экономика и жизнь . 1996 . -№34 . -С.1-3.
- Шулус А. Становление системы поддержки малого предпринимательства в России ( спецкурс ) // Российский экономический журнал . 1997 . - №5-6,7. -С.84-101,83-99 .
- Шумпетер И. Теория экономического развития. -М., 1982 с. 184-194,211-225.
- Хизрич Р., Питере М. Предпринимательство, или как завести собственное дело и добиться успеха. вып. 1. М., гл. 1, с. 11-50.
- Хоскинг А. Среда предпринимательства . Курс предпринимательства . -М. , 1993 . - С.22-25
