Навигатор > Экономика > Курсовые работы > 2.17. Свободные экономические зоны Китая...

2.17. Свободные экономические зоны Китая

Китайский опыт применения на практике идеи свободных экономических зон, стал, практически одним из самых успешных в мире.

Опыт Китая доказывает реальность успешного развития свободных экономических зон, хотя характер подключения Китая к процессу международного инвестиционного сотрудничества во многом обладал существенной спецификой. Расчет делался на избыток дешевой рабочей силы, на приток, прежде всего, капитала зарубежных соотечественников. Правомерно будет заметить, что первоначальные условия для начала экономической реформы в Китае (нестабильность развития народного хозяйства, чрезмерная централизация управления, слабая инфраструктура, отсутствие законодательства и т. д.) во многом совпадали с теми, которые имеют место в современной России. В этом плане целесообразно обратить внимания, прежде всего на то, каким образом и за счет чего создание в приморском поясе районов КНР с льготным режимом привлечения иностранного капитала помогло существенно нейтрализовать воздействие неблагоприятных факторов.

Во-первых, правительство КНР обращает на себя внимание наличие заранее продуманной долгосрочной стратегии развития свободных экономических зон, отличающейся большей активностью к изменяющимся условиям и гибкостью реализации. В течение 10 лет экспериментальным путем была создана и начала реально функционировать эшелонированная система специальных региональных формирований свободных экономических зон (1979г.) , открытых городов со своими зонами технико-экономического развития (середине 80-х годов) и открытых регионов (1987г.) . В результате в приморских провинциях и основных городах Китая была сформирована благоприятная организационная среда, предоставлявшая иностранным вкладчикам возможность выбора канала выхода на китайский рынок в зависимости от его приоритетов.

Во-вторых, приоритеты политики китайской стороны соблюдались за счет разработки четких целей (стимулирование производства товаров народного потребления, экспорта и высокотехнологических производств) и соответствующей дифференциации условий размещения иностранных инвестиций, которые становились тем мягче, чем точнее иностранный вкладчик учитывал интерес принимающей стороны. Наиболее льготный режим (в совокупности с инфраструктурным обустройством территории) создавался в сравнительно небольших зонах технико-экономического развития, формировавшихся в качестве промышленных центров экспортного и высокотехнологического производства и позволявших проводить смелые эксперименты в области внешнеэкономической реформы. Более обширные по территории и значимые в плане воздействия осуществляемых в них радикальных реформаторских шагов на экономику страны открыты города и регионы, предлагающие чуть менее льготные, но достаточно привлекательные условия по сравнению с основной территорией страны. Вся система рассчитана на постепенное «заманивание» иностранного капитала в экономику страны по мере укрепления его позиций на первоначальных плацдармах и уверенность в перспективах нормальной работы в непривычных условиях все еще по преимуществу планово регулируемой экономики.

В-третьих, особое значение для иностранных вкладчиков имеет четкость регламентации условий размещения капитала по видам зон и внутри самих зональных образований, с этими условиями (величина налоговых льгот, стоимость и срок аренды земли и помещений, таможенные льготы и т. д.)

В-четвертых, китайское руководство сознательно пошло на значительные расходы по проектированию и предварительной подготовке инфраструктуры зоны к появлению инвесторов. При этом преимущественно использовались не дотационные, а возвратные формы финансирования - льготные займы государственных банков (на 7-10 лет) и банковский капитал «эмигрантов -Хуацяо».

В-пятых, вся система зон и особых районов эффективно управляется как на макроэкономическом уровне, так и внутри самих зон, причем административные структуры зон, отличаясь организационным разнообразием (вплоть до создания в форме СП) , сохраняют приверженность главному принципу - служить удобным для инвесторов инструментом быстрого решения всех организационных вопросов.

Большая часть свободных экономических зон за прошедшие после их создания 7-10 лет превратились в достаточно развитые производственные комплексы с участием иностранного капитала. Эффективность зональной стратегии Китая подчеркивается тем фактором, что через такие зоны в настоящее время в страну пришло до 60% всех иностранных инвестиций.

Длительная самоизоляция Китая от мирового сообщества, низкий уровень развития рыночных отношений, инфляция, безработица создали предпосылки для поиска эффективных форм подъема экономики Китая.

С момента создания первой китайской СЭЗ в 1980 году такие образования стали появляться в стране повсеместно, и на сегодняшний день они располагаются на территории 5 китайский провинций и в 14 приграничных городах. Основная цель, которую преследовало правительство Китая, открывая СЭЗ,– заполучить иностранный капитал, технологии и менеджмент. Для этого в СЭЗ создавались максимально тепличные условия для ведения бизнеса.

Начав в начале 80-х годов с небольших территорий, объединенных специальными зонами, китайское руководство к середине 90-х годов распространило их режим на сотни километров. Помимо наиболее известных в стране и за рубежом СЭЗ -«Шеньчжень», «Чжухай», «Сямэнь», «Шаньтоу», имеющих многолетнюю историю, а также СЭЗ «Хайнань» (существует с 1988 г.) , в стране заметное развитие получили зоны технико-экономического развития (более двух десятков) и зоны развития новой и высокой технологии - технопарки. В 1984году для внешней торговли были открыты 14 приморских городов: Далянь, Циньхуандао, Тяньцзинь, Янтай, Циндао, Ляньюньган, Наньтун, Шанхай, Нинбо, Вэньчжоу, Фучжоу, Гуанчжоу, Чжаньцзя, Бзйхай. В 1985 году стали создаваться открытые экономические зоны в дельтах рек Янцзы и Чжуцзян, в экономическом треугольнике южной части провинции Фуцзянь, на Шандуском и Ляодунском полуостровах, а также в Гуанси-Чжанском автономном районе. В 1989 году Правительство приняло решение об открытии и освоении нового района «Пудун» в Шанхае и о дальнейшем открытии ряда городов вдоль реки Янцзы, что привело к формированию открытой полосы вдоль этой реки с Пудуном в качестве «головной открытой зоны». После 1991г. решениями Госсовета Китая статус «открытых» получил и ряд приграничных городов, административные центры внутриконтинентальных провинций и автономных районов. В 1992 году Китай открыл внешнему миру тринадцать приграничных городов, обладающих преимуществами для развития экономического сотрудничества с соседями, среди которых видное место занимают Восточная Сибирь и Дальний Восток. В них создается инфраструктура и развивается приграничная торговля бартерного характера.

Создание СЭЗ стало важной частью проведения открытой внешнеэкономической политики, провозглашенной китайским руководством в конце 70-х годов. При выборе модели развития СЭЗ китайское руководство исходило из текущих потребностей страны и опыта функционирования свободных зон в других странах. Наиболее детально изучался опыт Сингапура, Тайваня, США и т.д. В ходе подготовки организации СЭЗ было предложено несколько вариантов режимов их функционирования, в результате был избран путь организации СЭЗ с созданием в их рамках структуры хозяйства, ориентированного на экспорт, активное привлечение иностранного капитала, а также существенное улучшение технологии производства. Такие зоны стал играть связующую роль с другими районами страны, проводя политику «открытых дверей».

С начала 90-х годов в портовых городах, СЭЗ КНР начинают возникать свободные таможенные территории - зоны свободной (беспошлинной) торговли, которые, как указывают китайские специалисты, будут развиваться по моделям, сходным с уже существующими в других странах.

Практика функционирования китайских СЭЗ и других районов со льготным инвестиционным климатом продемонстрировала очевидные успехи. К числу достижений СЭЗ как китайские, так и зарубежные специалисты, относят, прежде всего, высокие, устойчивые темпы экономического роста, большие объемы привлеченных в зоны иностранных инвестиций, значительное повышение производительности труда и, наконец, существенный рост уровня жизни населения [1].

Переход к открытой внешнеэкономической политике способствовал расширению географии внешней торговли КНР. К настоящему времени установлены связи с 177 странами и регионами мира и более чем с 90 из них подписаны торговые соглашения и протоколы.

Особая роль в рамках открытой внешнеэкономической политики отводится привлечению в экономику КНР иностранного капитала, как ссудного, так и предпринимательского. Использование внешних займов и кредитов позволяет КНР ускорить решение крупных народнохозяйственных задач. С 1979 года по первую половину 1987года Китай привлек 22,8 млрд. долларов заемных средств. Учитывая опыт социалистических и развивающихся стран, КНР проводит осторожную кредитную политику, пытаясь сохранить достаточно устойчивое внешнее финансовое положение.

Свободные экономические зоны призваны выполнять свою специальную роль, концентрируя экспорто ориентированное и импортозамещающее производства, стимулируя внешнеэкономические связи, представляя собой некоторого рода «ловушки» для иностранных инвестиций. Они также должны стимулировать средоточие технико-технологических инноваций, способствовать освоению современного рыночного механизма хозяйствования.

Таким образом, к настоящему времени в Китае сложилась стройная, многоярусная и многоканальная система открытости внешнему миру по всем направлениям, обеспечивающая сочетание интересов страны и отдельных ее регионов со всеми внутренними районными страны. Каждое из звеньев этой системы выполняет особые конкретные функции, в совокупности они постепенно и неуклонно «открывают» иностранному капиталу, передовой технике, технологиям, мировым достижениям НТП огромную по масштабам и в целом невысокоразвитую страну, выравнивая уровень и темпы развития отдельных регионов. Главные звенья этой системы - свободные экономические зоны. Это комплексные, анклавные свободные экономические зоны. Они сочетают функции экспортно-производственной торговли и научно-производственные, но имеют в своем распоряжении существенные отличия от каждой из них в отдельности. Эти отличия проявляются в налоговом, таможенном, пропускном режиме, представляемых инвесторам в части перемещения их капиталов, а также в части передвижения рабочей силы. Под их действием объем иностранных инвестиций. Существенна и такая особенность свободных экономических зон в Китае, как исключительная ориентированность производства предприятий в зонах на внешние рынки. Реализация на внутреннем рынке может осуществляться только с разрешения Комитета управления свободными экономическими зонами, а товары, поступающие на внутренний рынок, облагаются таможенными пошлинами в обычном порядке. В свободных экономических зонах предусматривается интенсивное развитие практически полного народнохозяйственного комплекса, таким образом, свободные экономические зоны в Китае являются дополнительными каналами установления мирохозяйственных связей в самых различных сферах.

Образована последовательная всесторонне открытая структура. Образуются свободные экономические зоны с приморскими открытыми городами. Экспорт в этих зонах составляет более 80% всего экспорта страны, одновременно они являются центром иностранных инвестиций. Развитие внешней торговли и привлечение иностранного капитала ускоряют развитие внешнеэкономической деятельности в этих зонах, в то же время они активно влияют на развитие экономики страны, особенно внутренних районов в глубине страны. Политика открытости способствует быстрому городскому строительству и развитию местной экономической структуры. После создания свободных экономических зон в провинции Гуандун постепенно были открыты пограничные города.

В процессе создания свободных экономических зон в Китае можно выделить 4 этапа:

Первый этап (1978 - 1983 годы) - формируются организационно-правовые формы привлечения иностранного капитала. Этот этап был недолгим, но очень важным для «открытия» экономики страны. На этом этапе прошла апробацию специфическая китайская тактика долгосрочной экономической политики - балансирование между опорой на собственные силы и максимально возможной открытостью экономики страны внешнему миру.

КНР проводит гибкую политику в области привлечения иностранных инвестиций в развитие свободных экономических зон: сочетает поощрительные меры с определенными организациями, полномочия на административный контроль над активным использованием экономических рычагов и стимулов и т.д.

На первом этапе были созданы первые свободные экономические зоны в провинциях Гуандун и Фуцзянь. Выбор этих двух провинций для создания свободных экономических зон был неслучайным, главную роль в этом сыграл тот факт, что они близко находятся к местам исторического перехода китайцев на Аомынь, Тайвань, Сингапур и Гонконг. Правительство КНР предполагало широко использовать хозяйственные связи с зарубежными китайскими общинами.

Второй этап (1984 - 1987 годы) характеризуется последовательным совершенствованием организационно-правовых форм сотрудничества с зарубежными инвесторами и дальнейшей либерализацией государственной политики в области привлечения и использования иностранного капитала.

На втором этапе была создана инфраструктура и 8 промышленных зон, были построены производственные помещения, число предприятий с участием иностранного капитала было более 1000 и полностью иностранного - около 100. В зоне действуют отделения и представительства 24 зарубежных банков. Пример СЭЗ «Шеньчжен» показывает высокую экономическую эффективность свободных экономических зон. За период с 1979 по 1985г. благодаря импорту и установке более 30 тысяч единиц промышленного оборудования в СЭЗ «Шеньчжен» было открыто 770 новых промышленных предприятий, обеспечивавших среднегодовой темп прироста промышленной продукции на 87,7%. В 1984году в Китае был создан институт приморских открытых городов. Под этот статус попали 14 приморских городов. В них проживает 8% населения страны и производится 20% ВВП всей страны. Они стали для страны связующим звеном с иностранными технологиями, техникой и «мостом» в мировую экономику. За период с 1984 по 1987годы объем экспортных продаж в приморских открытых городах увеличился почти в 2 раза, а производство на внешний рынок составило 1/3 выпускаемой продукции. Одновременно с открытием портовых городов на их территориях были созданы зоны экономического и технического развития. К концу 2-го периода создания свободных экономических зон, объем производства сельскохозяйственной продукции увеличился почти в 2 раза, а доля экспорта в валовом национальном продукте - с 7 до 25%. На 2-ом этапе развития свободных экономических зон была доказана их эффективность. В первую очередь, им удалось укрепить рыночный механизм хозяйствования за счет увеличения доли частной собственности в сферах народного хозяйства.

Третий этап (1988 - 1991 годы) .С 1988года началось создание нового типа свободных экономических зон. Это - приморские экономические открытые зоны, которые больше похожи на приморские открытые города. В 1990году был создан новый открытый район «Пудун» в Шанхае. Цель создания открытого района «Пудун» - модернизация г. Шанхая и развитие регионов в бассейне реки Янцзы. Значение проекта формирования района «Пудун» заключается в его развитии по моделям, имеющимся в других странах, и этот район станет в перспективе крупным центром производства Китая. В 1990году была создана первая зона свободной торговли - «Вайгацяо», которая занимается экспортно-производственной деятельностью. Ее создание можно расценить как переход к новому этапу в формировании открытости страны к мировой экономике.

На 3-ем этапе создания СЭЗ китайское правительство сохраняет акцент на инвестиционной политике и экспортных производствах, но при этом наибольшие преференции предоставляет проектам с высокими и новыми технологиями. На этом этапе происходит развитие уже созданных и создание новых экономических зон (приморских открытых городов, зон экономического и технического развития, экономических открытых районов) . В совокупности это отражает политику государства, способствующую открытию экономики всей страны, созданию «поясов открытости».

Четвертый этап начался с 1992года. С 1992года в Китае начинается создание «северного пояса открытости». Это выражается в распространении режима свободных экономических зон на территории приграничные с Россией, Монголией, северо-восточными регионами Азии. Одновременно формируются «пояса открытости» на границах со странами Центральной Азии. В настоящее время в Китае сложились стройная, многоярусная и многоканальная система открытости внешнему миру по всем направлениям.

Свободные экономические зоны в Китае в целом являются экспериментом по использованию рыночных отношений в условиях преобладания государственной собственности. Специфика китайского опыта регулирования свободных экономических зон заключается в том, что они для современного Китая - это нечто большее, чем другие промышленные районы по стимулированию иностранного и отечественного предпринимательства, привлечению инвестиций и т.д.

Организационно-функциональная структура СЭЗ многообразна. Иногда довольно трудно квалифицировать ту или иную СЭЗ однозначно, поскольку они обладают чертами многих зон.

Привлечение иностранных инвестиций.

Основными источниками иностранных инвестиций являются капиталы эмигрантов (Хуацяо) . Если в общем случае законодательством Китая предусмотрено полное и частичное освобождение совместных предприятий (СП) от уплаты подоходного налога в течение 5 лет, то для Хуацяо этот период составляет 6 лет. В последующие 10 -15 лет предусмотрена скидка с суммы уплачиваемого налога в размере 20 - 40%. Кроме того, им предоставлена относительно большая свобода при сбыте продукции их предприятий на внутреннем рынке Китая. А также право на повышенную долю участия в капитале смешанных и совместных предприятий.

I - Прямые инвестиции. Согласно докладу по инвестициям в мире составленному в 1999году, Китай привлекал 40% прямых инвестиций, которые были вложены в развивающиеся страны, а также 58% прямых иностранных инвестиций, которые были вложены в азиатский регион. В конце 1999году в Китае, в конечном счете, были учреждены 304,8 тысяч, предприятий с участием иностранных инвестиций. За 20 лет соглашения о сумме иностранного капитала составило 521,164 млрд. долларов, но на практике использовали 221,871 млрд. долларов.

К середине 90-х годов Китай стал вторым в мире (после США) и крупнейшим среди развивающихся стран получателем прямых иностранных инвестиций. Иностранных инвесторов привлекают в свободные экономические зоны возможности освоения гигантского и быстрорастущего внутреннего рынка страны, использование дешевой местной рабочей силы и природных ресурсов. Большое значение имеет также наличие многочисленной иностранной диаспоры этнических китайцев, располагающих значительными капиталами, налаженными сетями сбыта и опытом деятельности на мировых рынках. На вложение предпринимателей китайской национальности, проживающих в других странах, а также на территориях, по тем и иным причинам, отторгнутым в свое время от Китая (Гонконг, Аомынь и Тайвань) , приходится не менее 60% объема общих прямых инвестиций в экономику Китая, в том числе свободных экономических зон. Этот потенциал инвестиционного сотрудничества реализуется благодаря умелой политике государства по стимулированию иностранных инвестиций. Его характерная черта - предоставление предприятиям с иностранным участием специальных льгот (налоговых, таможенных, валютных и т.д.) . По мере активизации притока иностранного капитала, с одной стороны, и углубления рыночных реформ - с другой, происходит постепенное выравнивание режимов хозяйствования для национальных и зарубежных предпринимателей. Но это делается не столько путем лишения предприятий с иностранным участием преференциального статуса, сколько за счет распространения аналогичных условий на китайские предприятия (примером является упоминавшаяся ранее налоговая реформа 1994 года) .

II - Косвенные инвестиции. В Китае существуют разные способы в области использования иностранного капитала, кроме привлечения прямых инвестиций. В стране есть такой вид привлечения иностранного капитала, как инвестиции в международные акции и заимствование иностранного капитала, что способствует развитию экономики страны в целом. С 1982года предприятия, находящиеся на территории Китая, в конечном счете, выпустили 17 млрд. акций в качестве иностранного долга. В апреле 1999 года выпустили акции 104 предприятия. Из них 43 смогли выпустить акции в Гонконге, Сингапуре, Нью-Йорке. В это же время Китай разумно заимствует иностранный капитал, в том числе из международного банка, органа по развитию и планированию ООН, банка по развитию Азии и т. д. Также был получен подобный капитал из Японии, Эль-Кувейта и ряда европейских стран.

Иностранный капитал работает на развитие свободных экономических зон и всей экономики страны. В 1999году доля предприятий с иностранным капиталом в производстве ВВП составила в свободных экономических зонах «Шеньчжень» - 74,6%, «Чжухай» - 48,4%, «Шаньтоу» - 27,1%. Причем доля экспортной продукции на этих предприятиях колеблется от 50% до 80%. Средняя норма прибыли составила 14%.

Политика «реформы и открытости внешнему миру» создала предпосылки для более эффективного использования иностранного капитала, международного и внутреннего рынка, а также ресурсов, в это же время способствовала оптимизации экономической структуры в нашей стране и повышению конкурентоспособность продукции на мировом рынке. Основной причиной быстрого развития народного хозяйства стала внешняя торговля. Удельный вес всей суммы по импорту и экспорту в ВВП провинции Гуандун составил около 40%, особенно в последние годы вложение иностранного капитала стало важным фактором, который обеспечивает рост региональной экономики провинции Гуандун высокими темпами. В свободных экономических зонах провинции Гуандун быстрое развитие экономики укрепило международный обмен в области науки, технологии и техники, управленческого опыта, культуры, образования и т.д., а также способствовало развитию внешнеэкономической деятельности всей страны. Таким образом, открытость внешнему миру способствовала всестороннему прогрессу в отношении экономики страны.

Виды политик, которые были применены в процессе преобразования экономики Китая:

А) Инвестиционная политика, наиболее подходящая для приморских районов.

После 1949г. этот регион был фронтом, и предполагалось, что в 60-х годах будет война, преследующая цель захвата Китая. С начала 50 до 70-хх годов государственная инвестиционная политика была направлена на то, чтобы в глубине внутренних районов страны строилась стратегическая база. Вследствие этого денежные поступления в провинцию Гуандун были ничтожными. В провинциях Гуандун, Фуцзянь, Чжуцзян, Хайнань экономический прирост в целом был ниже среднего уровня. После 1979 года началось активное развитие экономики в приморских регионах. За 30 лет после образования КНР это серьезно налаживало размещение производственных сил.

При системе плановой экономики размещение производственных сил, в основном, проявилось в государственных инвестициях во внутренние районы. На начальном этапе осуществления «реформы и открытости» прежде всего данные льготы получила провинция Гуандун. Ей раньше, чем всем остальным, выделили денежные средства для основных мероприятий, которые позже стали проводиться за счет банковского кредитования. Прямые инвестиции иностранных инвесторов постепенно увеличились.

В провинции Гуандун по данным государственной статистики, составленной в 1978 году, удельный вес инвестиций на общественное строительство в общей сумме составил 17,41%.

В 1988году этот показатель увеличился и составил 36,99%.

В 1992 году - 42,75%, в 1994 году - 45,81%.

После образования КНР такого явления не наблюдалось. В провинции Гуандун инфраструктура развивалась в очень быстром темпе. Активизировалось возведение железных дорог, шоссе, аэропортов, мостов. Усовершенствовалось водоснабжение и обеспечение электроэнергией, оживилось городское строительство и т.д. Инвестиционная среда серьезно улучшилась.

Б) Осуществление административной системы перераспределения центральной власти к местному полномочию. Проблемы связей между центром и местами, которые после образования КНР было трудно решить, являются порой противоречивыми. В 1979году в провинциях Гуандун и Фуцзянъ начали проводить реформу, которая была направлена на изменение рынка с учетом плановой экономики. Поэтому центральное правительство приходило к такому выводу: отдавать двум провинциям Гуандун и Фуцзянь огромное автономное полномочие. Местная администрация имеет следующие права:

- она может установить разные планы развития данной провинции;

- осуществлять финансы в системе «определение доходов и расходов, внос определенной сумы денег, пятилетнее невмешательство», чтобы в местной администрации существовала способность накапливать и распоряжаться доходами;

- создавать торговые компании, находящейся не на территории данной провинции и филиалы торговой компании в г. Гонконге с целью осуществления общего управления операциями по экспорту и импорту в данной провинции;

- расширять полномочия провинции по установке цен на товары и их наладке с целью регулирования товарного производства и его обращения по закону спроса и предложения;

- реализовывать взаимоотношения вкладов и кредитов;

- расширять инвестиционные полномочия (финансы местной администрации сосредоточены на строение основной инфраструктуры, важных объектов и др.) .

Реформа во главе местной администрации провинции является важным фактором, благодаря которому в провинции Гуандун удачно получилась реформа. Отсюда мы приходим к следующим выводам: китайская реформа — реформа усовершенствования социалистического строя, поэтому нужно проходить реформу во главе руководства, объединяющего центральное правительство, парткомы на разных уровнях местных администраций данной провинции. Основным акцентом в области управления во время реформы были местные администрации данной провинции.

Цель китайской реформы - построение социалистической рыночной экономической системы.

После образования рыночной экономики важно понять, что рынок не может существовать в вакуумном пространстве, то есть рынок поддерживается исполнительными местными администрациями данной провинции, законодательством, постановлениями и факторами, которых не существовало во время его развития.

Китай - большая территория, развитие региональной экономики неравномерно. Поэтому основная модель китайской реформы - систематичная реформа во главе местных исполнительных администраций данной провинции, такая модель реформы является единственно возможной. Система плановой экономики окончательно перешла на социалистическую рыночную экономическую систему, сюда входит реформа местных администраций (изменение функций, сокращение органов управления, усовершенствование методов руководства и работы и др.) ,

В) Реализация политики «реформы и открытости внешнему миру».

Открытость внешнему миру является ходом постепенного поступательного движения. Сначала реализовали такую политику в провинциях Гуандун и Фуцзянь, в середине 90-ых годов реализация такой политики распространилась в приморских регионах страны, потом постепенно такую политику распространили в глубине внутренних районов страны. Поэтому очень заметны были эффекты, которые стали выступать первым.

Г) Политика льготного налогообложения. В провинциях Гуандун и Фуцзянь существовали налоги на продукцию и на подоходный налог для всех инвесторов. Эта политика обладала притягательной силой для отечественного и иностранного капитала. Только в 90-ые годы инвестиционная сума, которая переместилась из глубины внутренних районов страны в г. Шеньчжень, составила больше 5 млрд. дол.

В свободной экономической зоне провинции Гуандун предусматриваются следующие экономические льготы:

- для объектов с вложением инвестиционного капитала свыше 20 млн. дол, для предприятий с наукоемким производством и для долгосрочных инвестиций ставка подоходного налога составляет - 15%;

- для обычных предприятий - 24%;

- для предприятий, 70% продукции которых идет на экспорт, и для предприятий с передовой технологией -10-12%;

- на дивиденды и процент прибыли иностранных предпринимателей -10%.

Не взимаются таможенные пошлины:

- с оборудования, стройматериалов и деталей, импортируемых в качестве инвестиций для производства и управления;

- с экспортных товаров предприятий, которые обладают инвестиционным капиталом;

- с офисных принадлежностей и транспортных средств, ввозимых в разумных пределах для использования представительствами и организациями иностранных предприятий, постоянно находящихся на территории свободных экономических зон Китая.

Кроме того, местная администрация свободной экономической зоны может самостоятельно принимать постановления, регулирующие приток иностранного капитала, в том числе в части дополнительных льгот или ограничений подоходного налога, арендной платы за использование земли и зданий, утверждение проектов совместных предприятий и т.д.

Не менее важно и то, что успешная аграрная реформа привела в действие новый механизм индустриализации - через создание волостных и поселковых предприятий. Небольшие промышленные предприятия, а также предприятия сферы услуг создавались в деревне и в дореформенный период. Что было составной частью проводившейся государством политики самообеспечения отдельных местностей. Следует отметить, что быстрый общий рост производства происходил при медленном росте государственных предприятий, очень быстром расширении волостных и поселковых предприятий и умеренном развитии мельчайших предприятий частного сектора.

За последнее десятилетие общие темпы роста сохранились на высоком уровне, а ряд убыточных государственных предприятий, особенно мелких, резко улучшил свои показатели. Многие из местных предприятий перешли в собственность городских и местных органов власти (в муниципальную собственность) . В Китае деятельность волостных и поселковых предприятий оказалась весьма успешной и динамичной, несмотря на внешние неблагоприятные поведенческие характеристики, если к ним подходить со стандартной точки зрения, требующей четкого определения прав собственности и индивидуальных стимулов к эффективной работе.

Общее число волостных и поселковых предприятий в Китае на конец 1984 года было около 6 млн., а уже в начале 1999года около 26 млн. Число занятых на этих предприятиях за это время выросло с 52 до 130 млн. человек. Одновременно за этот период в стране возникло более 50 тыс. новых поселков и малых городов. Ныне на долю волостных и поселковых предприятий приходится около 1/3 ВВП Китая, а их доля в национальном промышленном производстве достигает 50%. На таких предприятиях производится широкий спектр товаров как потребительского, так и инвестиционного назначения. Количество продукции волостных и поселковых предприятий в экспорте страны увеличилась с 4,5% в 1985 году до 40% в 1999 году. Доля этих предприятий в ВВП Китая составила примерно 25%, в экспорте -15%. Волостные и поселковые предприятия заняли ведущее положение в ряде отраслей, в частности в производстве строительных материалов. Поскольку они являются собственностью местных органов власти, их доходы служат источником финансирования социальных услуг и жилищного строительства.

Стратегия развития свободной экономической зоны провинции Гуандун

Через СЭЗ во внутренние регионы, находящиеся в глубине страны поступают капитал, высокие технологии, знания, управленческий опыт, которые после применения в СЭЗ будут использованы по всей стране. Кроме того, они должны были стать полигоном для отработки рыночного механизма. Свободные экономические зоны в КНР, в частности, стали объектами, на которых на начальном этапе нащупывались основные формы и направления использования иностранного капитала, налаживания наиболее эффективных профессиональных связей с иностранными фирмами. Создание свободных экономических зон стало важной составной частью проведения открытой внешнеэкономической политики Китая, рассчитанной на активное развертывание научно-технического сотрудничества и производственной кооперации, привлечение иностранных инвестиций, существенное улучшение технологии производства. По замыслу создателей они должны стать «открытыми окнами во внешний мир».

Стратегия экономического развития в свободных экономических зонах провинции Гуандун вывела Китай из изоляции мировой экономики. Открыта дверь приморских регионов. Создалась новая ситуация: Китай выходит в мир, но прежде надо пригласить мир в Китай. Иностранные капиталы, передовые технологии и техники, предприниматели из разных стран мира массово появились в свободных экономических зонах провинции Гуандун.

Основные пункты развития региональной экономики следующие:

1. Преимущество местоположения дает шанс для того, чтобы заниматься внешнеэкономической деятельностью, привлекать иностранные капиталы, передовые мировые технологии и техники, а также осуществлять поставки собственной продукции на внешний рынок и активно участвовать в международном обмене во всех экономических областях.

2. При развитии внешнеэкономической деятельности важно использовать иностранные ресурсы и рынки, а также нужно активно сотрудничать с внутренними рынками страны.

3. Осуществлять тяжелое промышленное производство, поскольку в Китае дешевая рабочая сила. Продажу продукции сельского хозяйства производить за конвертируемую валюту; полно использовать преимущества научной технической информации, а также использовать капитал для развития сырьевой базы, энергетики, технической оснащенности и внешнеэкономической деятельности.

4. Развитие внешнеэкономических связей сочетать с реформой системы внешней торговли и изменением хозяйственного механизма на предприятиях, надо создавать такой климат, при котором иностранные предприниматели будут заинтересованы в управлении местным производством.

5. При развитии внешнеэкономической деятельности внимание должно быть нацелено на привлечение иностранных инвестиций, для чего необходимо непрерывно улучшать и совершенствовать законы и постановления о создании предприятий иностранными инвесторами, а также повышать эффективность работы администраций свободных экономических зон.

В свободных экономических зонах главным образом, развивается экономика с внешней ориентацией. Свободные экономические зоны продвинулись вперед, это сыграло важную роль для входа Китая в международную организацию по торговле, а также международное распределение труда и международную конкуренцию. В свободных экономических зонах экономический уровень повышается быстрее, в них более высокая отдача накопления капитала, хорошая эффективность увеличения поступления местных финансов, высокий уровень доходов населения.

Свободные экономические зоны Китая отличаются от экспортно-производственных зон и зон свободной торговли, находящихся в других странах. СЭЗ не только решают такие задачи, как обработку, экспорт, торговлю, поступление валюты, занятость и т. д., а также берут на себя пути реформы и открытости всего Китая.

Политика открытости является региональной стратегией, которая шагом за шагом, последовательно проходит процесс непрерывного расширения и развития. Сразу и все создать нельзя, теория и практика подтвердили, что нужно настойчиво, но, не спеша добиваться своей цели.

Будущие несколько десятилетий – станут решающими в области азиатско-тихоокеанского экономического роста. Практика показала, что для перемещения центра тяжести роста мировой экономики нужно около 50 лет. Сейчас Китай находится на начальном этапе перемещения центра мировой экономики в азиатско-тихоокеанские регионы и обязательно будет светлым и прекрасным благодаря преимущественному общественному строю, мощной экономике, и одновременно будет обладать развитой наукой, техникой и духовной культурой.

Историко-культурный аспект.

На экономическое развитие в любых странах и регионах имеет большое влияние историко-культурный фактор.

После социалистического строительства, которое проходило 30 лет при традиционной планово-экономической системе, Китай вошел в состояние реформирования. Идея социализма глубоко засела в умах людей, но, вместе с этим, нельзя было не учитывать традиционную культуру. Однако, несмотря на это, люди настаивали не только на социалистической направленности развития страны, но и были склонны к освобождению от замкнутости мысли, вызванной традиционной системой. Главная причина такой ситуации, очевидно, состоит в том, что в Китае еще не сложилось, не сформировалось общественное сознание, адекватное рыночной экономике. Формированию рыночной психологии мешают прочно укоренившиеся стереотипы нравственных критериев, которые сложились в эпоху планово-командной экономики. Уже существующую модель экономики нельзя сразу заменить успешно функционирующими рыночными моделями, так как они формировались в процессе длительной эволюции мировой системы рыночного хозяйствования. Проводить политику «реформы и открытости» в таких условиях было нелегко. Мысль костенела под воздействием социалистической системы и, плюс к этому, Китай был изолирован от внешнего мира.

Традиционная культура Китая - философия конфуцианцев. Перед реформой традиционная культура была подавлена и не распространена, но как культурная историческая традиция во всех странах не смогла исчезнуть, она осталась в сознании людей, образовав своеобразное представление о ценностях, истине, нравственных качествах, способах мышления и т.д. Реформа и открытость внешнему миру вызволили подавленную традиционную историческую культуру. Особенно ее развивают в ходе общения с эмигрантами и четырьмя «азиатскими драконами»: Гонконгом, Южной Кореей, Тайванем и Сингапуром. Провинция Гуандун является колыбелью философии конфуцианства и специфических культур, одновременно являясь истоком современных промышленных мощностей, внутренней и международной торговли и родиной многих эмигрантов.

Для Китая и других стран существует процесс взаимного знакомства и адаптации. Поэтому ход реформы в стране постепенно идет вперед. Китайская реформа привлекла важные аспекты, не являющиеся капиталом, оборудованием и техникой, а являющиеся товарным представлением о рыночной экономике, которым соответствуют организационная форма, хозяйственные способы и управленческие методы. Дэн Сяопин отметил, что социализм смело, поглощает и заимствует примеры всех культурных достижений при разных общественных строях. Китай не только сделал огромный вклад в мировую культуру, но также имеет блестящую историю поступательного движения своего развития.

Несколько столетий в Китае существовал императорский строй, который затем сменился авторитарным режимом буржуазно-феодальных кругов. С приходом к власти коммунистов произошла лишь смена правящего слоя, но авторитаризм остался.

В традиционном Китае культивировали мнения, исходившие из безусловного приоритета коллектива над отдельной личностью, эти догмы отрицали право последнего на автономное существование. Сознание масс носило общественно-коллективистский характер. Член китайского социума привык чувствовать себя песчинкой в огромном море житейских бурь, поэтому он просто не мог представить себя вне дома, семьи, коллектива, общины. Безусловно, невозможно не учитывать огромное воздействие на умы миллионов китайцев конфуцианства.

Это учение играло и играет громадную роль в формировании всего китайского образа жизни, начиная от социальных институтов и заканчивая семейными отношениями. Культ конфуцианской традиции, заложенный еще в эпоху Хань (во II - III веках до нашей эры) и обновленный при Сунах (в XI-XII веках) , стал альфой и омегой всей китайской культуры. Каждый китаец вольно или невольно соразмерял свои поступки и мысли с предписаниями конфуцианства. Поэтому можно говорить о том, что каждый китаец был и остаётся в известном смысле конфуцианцем.

Принципы этико-политической доктрины конфуцианства, лаконично можно изложить в следующем: это культ отца и старших в семье, культ семьи и клана, культ чиновников-учёных, оборачивающихся, в конечном счете, культом идущей от Неба власти императора, культом старших вообще по возрасту и социальному статусу, приверженностью к консерватизму и традициям.

Особенности общественных и интеллектуальных отношений, норм поведения, сформировавшихся под влиянием конфуцианства и существующие ныне в Китае, сводятся к таким основным характеристикам:

1. Основной упор делается на долге, на обязанностях, а не на правах человека. Существует целый комплекс взаимосвязанных друг с другом обычаев, которые обеспечивают деятельность всех членов сообщества, общины в рамках определённых обязанностей. Эти традиции в равной степени разделяют в связи с этим, как ответственность, так и вознаграждение.

2. Сформирован акцент на управление посредством человеческого фактора или добродетели, нежели чем законом, что позволяет увеличить гармонию и сплоченность внутри общества; одновременно подчеркивается роль ритуала или этикета. Существует тенденция обеспечивать состязание, конкуренцию между людьми в рамках установленных церемоний и правил этикета, что позволяет сохранять социальное согласие.

3. Развит очень сильный упор на строгих, даже жестких состязательных принципах образования, которые обеспечивают на всю жизнь высокие качества во всем. Что позволяет представителям бюрократии всегда оказываться победителями в любом интеллектуальном соревновании.

4. Выработано сильное ощущение связи между прошлым и настоящим, что помогает глубокому пониманию исторического времени и долгосрочных обязательств, необходимых для достижения успехов в институциональных и аналогичных областях. Это сильно контрастирует с бытующим в западной традиции акцентом на краткосрочный эффект, связанный с денежными отношениями между людьми.

5. Имеет значение в иерархии ценностей принадлежность к человеческому сообществу, общине, чем обладание собственностью или имуществом. Поэтому экономическая власть находится в руках людей, следующих нравственным нормам, но вместе с тем хорошо понимающих экономическую реальность.

6. Значителен удельный вес логических и рационалистических элементов в китайском мышлении, которые уравновешиваются интуитивными и эмоциональными моментами.

7. Велико осознание того, что реальность имеет изменяющуюся сущность, причем характеризующие ее полярные противоположности находятся, скорее, в отношениях взаимодействия, чем конфликтов.

8. Отличное понимание роли торговли, технологии и науки с осмыслением проблем, существующих между инновациями, обусловленными развитием экономики, и состоянием окружающей среды. В этой связи большой интерес проявляется не к «прорывам» в области науки, а к возможности «слияния» разных технологий, что больше отвечает интересам сообщества, общины.

9. Прослеживается инстинкт к институциональному прагматизму и инновациям в ответ на возникающие проблемы. Это находит свое отражение в полномочиях и ответственности чиновников, управляющих обществом в манере, немыслимой для неконфуцианских сообществ.

10. Глубоко беспокойство по поводу «духовного загрязнения», ассоциируемого с вестернизацией и индивидуализмом. Стремление избежать этого зла, отождествляемого с преступлением, поскольку оно способно ослабить, нанести ущерб сообществу, общине.

При этом надо иметь в виду, что конфуцианство - это не религия в общепринятом смысле этого слова. Нет и специальной касты священнослужителей. Это этико-политическое учение, определяющее поведение и стандарты мышления китайцев, они соразмеряют с ним свои поступки и мысли. Великая доктрина живет внутри человека, поэтому для нее не нужно создавать специальные храмы.

После прихода к власти коммунистов в течение трех десятилетий в Китае существовало негативное отношение к конфуцианству, в годы так называемой культурной революции оно объявлялось «феодальным хламом». Положение резко изменилось лишь после перехода страны к «политике реформ и открытости» в 1979 году. Это было связано с распространением в кругах китайской интеллигенции идей «современного нового конфуцианства».

Представители «современного нового конфуцианства» источник преодоления кризиса видели в возрождении национальных духовных ценностей. Они неоднократно подчёркивали, что при изучении китайской культуры необходимо придерживаться принципов сочувствия, уважения к ней. Это позволит увидеть особую духовность, присущую китайским культурным, философским традициям, идущим от Конфуция.

В последние годы уже высшее китайское руководство постоянно обращается к теоретическому наследию Конфуция. На пленуме ЦК КПК «социальная гармония» была определена как «сущностное свойство социализма с китайской спецификой». Разъясняя это положение, китайские теоретики и аналитики подчёркивают, что национальной культурой должна быть культура гармоничного социалистического общества.

Обращение китайского руководства к идеям социальной гармонии неслучайно: в условиях проводимых в Китае реформ благосостояние населения в целом повысилось, но вместе с тем появились и серьёзные проблемы - имущественное расслоение, разрыв в уровне развития между различными регионами, значительное число безработных и т.д., поэтому и возникла необходимость в гармонизации социальных отношений.

Неслучайны и возрождение культа Конфуция, и пропаганда принципов конфуцианского учения. Следует иметь в виду, что в марксизме нет разработанной этической теории, его основоположников и их последователей, прежде всего, интересовали социально-экономические проблемы, связанные с ликвидацией капиталистического общества и построением социализма. Поэтому китайские руководители не могут не обращаться к своему традиционному культурному наследию.

Неслучайно и появление в высказываниях руководителей Китая ссылок на поучения конфуцианских мыслителей. В том же конфуцианском духе выдержана и формула «восемь почитаемых и восемь презираемых», которую озвучило руководство страны.

Заслуживают почитания:
- Любовь к Родине.
- Служение народу.
- Стремление к науке.
- Трудолюбие.
- Взаимопомощь и единение.
- Честность.
- Настойчивость.
- Соблюдение законов.

Заслуживают презрения:
- нанесение ущерба Родине
- измена народу
- невежество
- лень
- эгоизм
- нечестность
- жизнь в своё удовольствие
- нарушение законов.

Рекомендации по использованию опыта Китая по организации свободных экономических зон в России

Создание свободных экономических зон было всегда одним из самых перспективных направлений развития мировой экономики. Особенно в такой ситуации, когда на внутренние возможности рассчитывать не приходится, и организация специальных экономических территорий наиболее реальный способ привлечения иностранных инвестиций.

Свободные экономические зоны могут оказаться привлекательными для крупных компаний, использующих в производстве высоких технологий, заинтересованных в создании своих новых совместных предприятий. И это очень важно для отечественного бизнеса, поскольку обеспечиваются реальные экономические условия для вложения капитала коммерческих структур в развитие экономики свободной экономической зоны. В конечном итоге свободные экономические зоны способствуют организации новых предприятий, повышению занятости населения, росту уровня зарплаты, увеличению налоговых поступлений в бюджет региона и страны. Свободные экономические зоны станут одним из главных направлений рыночных преобразований в мире.

Мировой опыт в этой сфере свидетельствует, что свободные экономические зоны - один из эффективных способов привлечения инвестиции, катализатор развития внешнеэкономических связей и экономики, притом не только региона, в котором размещается свободная экономическая зона, но и страны в целом. По наблюдениям специалистов, многие СЭЗ прошли свой "путь", трансформируясь сначала из складских и транзитных зон, в экспорто - производственные, а затем - и в комплексные.

Россия, в общем, переняла этот опыт у других стран, но, важно сейчас создать такие условия, чтобы преференциальные режимы применялись не ради раздачи льгот определенным предприятиям, отраслям или территориям, а с целью стимулирования новых форм хозяйствования, промышленного производства развития внешнеэкономических отношений, обеспечивающих технологический прорыв России в XXI век. Другое стратегически оправданное направление - реализация благоприятного транспортно-географического положения России и использования потенциала ее припортовых территорий. Создание в некоторых районах широкой сети свободных таможенных зон ускорило бы интеграцию России в мирохозяйственные связи, а также притянуло бы к ней огромные потоки товаров и капиталов, пока что направляющихся в аналогичные зоны зарубежных стран.

Основной целью свободных экономических зон являются повышение жизненного уровня населения в регионе на основе улучшения условий труда и развития социально-бытовой инфраструктуры, улучшение экологической обстановки. А также увеличение отчислений провинции Гуандун в бюджет страны на основе:

- повышения производительности труда,

- снижения себестоимости продукции,

- освоения новых современных технологий,

- реконструкции и диверсификации производства региона,

- импортозамещения, так и экспортонаправленности производства,

- развития новых форм участия во внешнеэкономических связях, международного разделения труда,

- практического обучения специалистов приемам, методам и опыту международного бизнеса и т.д.

Среди наиболее важных задач, решение которых возможно путем создания свободных экономических зон на определенной территории с выгодным географическим положением более льготных по сравнению с другими формами внешнеэкономической деятельности, условий. Следует отметить:

1. привлечение в экономику отечественной страны иностранного капитала, передовой технологии и управленческого опыта;

2. создание инфраструктуры для расширения международных экономических связей, позволяющих использовать зону между внутренней экономикой и мировым рынком;

3. развитие экспортной базы и управление валютным поступлением, в том числе за счет переработки сырьевых ресурсов, поставляемых на мировой рынок в необработанном виде;

4. повышение эффективности внедрения в производство отечественных и зарубежных научно-технических разработок и изобретений с последующей передачей результатов для широкого использования в экономике страны и на внешних рынках;

5. апробация на локальном уровне различных вариантов внедрения новых форм хозяйствования, приспособленных к условиям мирового рынка и т.д.

Наиболее распространенными организационно - управленческими структурами свободных экономических зон считаются:

• функциональная структура свободных экономических зон предназначена для развития одного наиболее запущенного хозяйственного направления деятельности свободных экономических зон;

• свободная территориальная экономическая зона предназначена для решения комплекса социально-экономических проблем, стоящих перед регионом. Конфигурация и границы такого типа свободных экономических зон зависят от соображений экономической целесообразности. Это может быть область, регион. В таких свободных экономических зонах должна быть

• сложившаяся инфраструктура;

• градо-технополисная свободная экономическая зона предназначена для создания высокого уровня жизни населения. Для такой свободной экономической зоны требуются большие капиталовложения, так как она создается по новейшим правилам градостроения с нулевого цикла до сдачи модуля «под ключ».

Перед созданием свободной экономической зоны должно иметь экономическую стратегию и экономическую политику. Суть дела не в том, хорошие они или плохие. Главное - они есть и последовательно проводятся в жизнь всей мощью партии-государства. В Китае было решено, в частности, что восточные, приморские районы должны стать главным двигателем экономического подъема. Экономика должна обрести экспортную ориентацию, что страна должна сделать все возможное для максимального привлечения иностранного капитала и т. д. Опыт КНР свидетельствует, что существует серьезная самостоятельная проблема - согласование реформы с экономической стратегией и тактикой. Между ними возникают противоречия, и в КНР уже неоднократно приходилось искать пути их примирения, сдерживая темпы проведения реформ во имя реализации избранной стратегии и тактики экономического подъема.

Свободные экономические зоны создаются по единой логической схеме: поощрение определенных видов и направлений хозяйственной деятельности путем селективной либерализации инвестиционного капитала. Применительно к свободным экономическим зонам речь идет о смешанной системе льгот для стимулирования различных видов деятельности. Логика образования экспортно-производственных зон была предопределена практикой развивающихся стран, когда в середине 60-х годов возникала необходимость стимулирования промышленного производства и занятости за счет притока иностранного капитала. С точки зрения теории сравнительных преимуществ эта логика достаточно проста: если страна не в состоянии по каким-либо причинам обеспечить широкое открытие экономики для иностранного предпринимательского капитала, она может это сделать в рамках свободных экономических зон. Правительство имеет возможность проводить иную промышленную политику и создавать специальный благоприятный инвестиционный климат для иностранных граждан на территории таких зон. Главный вывод состоит в том, что число конкретных целей для создания зоны, предопределяющих выбор системы льгот, должно быть ограничено и четко определено. Множественность и неясность целей ведут к необоснованному распространению льгот практически на все виды деятельности и на операции любых субъектов.

Создание свободных экономических зон - это сложно организационно-экономическая структура, надо внимательно подходить к этому процессу. Не только при создании, но и при функционировании свободных экономических зон существует глубинная связь между выбранным типом и ее организационно-экономической структурой. При создании свободных экономических зон важно предусматривать, что она является вкраплением в национальную экономику, значительно от нее отличающуюся. В свободных экономических зонах специально создаются такие условия, в которых в относительно сжатые сроки вызревает производственная инфраструктура, адекватная мирохозяйственной сфере, чего, как правило, не бывает в экономике в целом. В связи с тем, что свободные экономические зоны являются неотъемлемой частью национальной экономики, неизбежно отражение последствий ее развития на экономике страны. В частности, без проработки стадий в образовании свободных экономических зон может вызвать «кредитный удар» но не только в зоне, но и во всей экономике.

Одним из общих приоритетов, который необходимо учитывать при создании СЭЗ, является выбор направлений иностранных инвестиций. Очевидно, что они могут дать положительный результат только в том случае, если будут направлены: на техническое перевооружение базовых отраслей и на фундаментальные государственные программы экономических преобразований и структурной перестройки хозяйства.

Принципиальное значение имеет вопрос о границах свободной экономики. Конечно, важно, чтобы ее территория была расположена вблизи крупных транспортных узлов, имела бы природные рубежи, которые отделяют ее от остальной территории страны. Исходя из задач, поставленных при формировании той или иной зоны, предъявляются соответствующие требования и к ее размещению. К наиболее общим из них относятся:

• Благоприятное транспортно - географическое положение в отношении к внешнему и внутреннему рынкам. Наличие развитых транспортных коммуникаций.

• Развитый производственный потенциал, наличие производственной и социальной инфраструктуры.

• Существенный по запасам и ценности природно-ресурсный потенциал (в первую очередь - запасы углеводородного сырья, цветных металлов, лесных ресурсов и т.д.) .

В отдельных случаях создание СЭЗ оказывается целесообразным и в районах нового хозяйственного освоения, не располагающих изначально развитой промышленностью, производственной и социальной инфраструктурой, но позволяющих решать важные долгосрочные общегосударственные программы (укрепление топливно-энергетической и минерально-сырьевой базы страны и др.) .

Важный момент в создании и функционировании свободной экономической зоны - придание ей соответствующей управленческой, организационной и экономической формы. Здесь выделяются три принципиально важных направления:

• Модель свободной экономической зоны должна быть адекватна современным мирохозяйственным атрибутам по набору субъектов общения и их организационно-экономической структуре. Надежный критерий при этом - соответствие организационной формы и формы товара. Только это позволяет отсечь мертвые организационные и управленческие звенья и получить на мировом рынке соответствующий эффект;

• Необходимо обеспечить масштабность включения страны в международное разделение труда через свободные экономические зоны, но постепенно, поэтапно привлекая все больше и больше звеньев хозяйственного механизма;

• В сложившейся системе мирохозяйственных связей действует свой кодекс поведения, правила экономической игры, которые свободная экономическая зона должна первой принять.

Поэтому необходимы постоянные поиски возможностей диверсификации деятельности свободных экономических зон за счет расширения номенклатуры производства экспортных товаров, включая производство различного рода деловых услуг. Это обеспечивает более высокий и более эффективный тип свободной экономической зоны - производственно-инвестиционной модели.

Интернационализация капитала и производства способствует в этом смысле расширению производства, которое уже осуществляется на базе перешагнувших технологических цепей, обмен идет на новых стыках международного разделения труда, субъекты свободных экономических зон выступают в транснациональной форме.

В основу финансового обеспечения деятельности свободных экономических зон заложен принцип самоокупаемости и самофинансирования. Полная самоокупаемость свободных экономических зон наступит через 5-7лет, в течение которых будут осуществлены инвестиции в инфраструктуру, развернут и освоен базовый промышленный потенциал. Источником финансирования являются бюджет из провинции и изменение отношений с центральными бюджетами. Имеется в виду, что налоги на прибыль и валютные отчисления в этот период будут направляться в бюджет данной свободной экономической зоны. К финансированию отдельных программ свободной экономической зоны могут привлекаться средства региональных бюджетов, а также за счет долгосрочных банковских кредитов, а в последующем эмиссия акций и облигаций в стране и за рубежом.

Для привлечения иностранного капитала необходимы четкие положения о порядке инвестирования, их правовая защита, государственное страхование и стабильность гарантий для иностранных инвесторов.

Мировой опыт свидетельствует, что формирование бюджета и налоговая политика, вся экономическая деятельность зоны как автономной хозрасчетной единицы должны основываться на собственном бюджете. Который формируетсяся в части доходов от налоговых поступлений с предприятий, организаций и частных лиц, находящихся или проживающих на ее территории, частично – от таможенных сборов, а также от собственной предпринимательской деятельности администрации зоны, если таковая будет производиться. Средства государственного бюджета, необходимые для развития инфраструктуры свободных экономических зон и других целей, могут быть предоставлены ей, как правило, на условиях долгосрочного кредита, а не безвозмездно. Все финансовые отношения расположенных на территории свободной экономической зоны предприятий с государственным бюджетом опосредуются администрацией и собственным бюджетом зоны, что является важным фактором ее экономической деятельности и условием эффективного управления хозяйственной деятельностью, проводимой на ее территории.

Одним из главных вопросов взаимодействия свободной экономической зоны и остальной части страны является определение конкретных инструментов, с помощью которых будет осуществляться управление данной экономической деятельностью со стороны государственных центральных органов. Представляется целесообразным, чтобы методы центрального управления были ограничены. Во-первых, нормативами налоговых и валютных платежей в государственный бюджет. Во-вторых, установлением ставок таможенных тарифов, как на внешней, так и внутренней границах СЭЗ. Налоги являются основной частью финансовых и бюджетных отношений, поэтому при построении налоговой политики необходимо исходить из общих принципов создания свободных экономических зон в каждой конкретной стране, отражающей их финансовые отношения с государством. Но при этом порядок налогообложения свободной экономической зоны и уровень ставок налогов и платежей в государственный бюджет может определяться в каждом конкретном случае исходя из ее специализации и других факторов материально-технического обеспечения. В рамках свободной экономической зоны, безусловно, должны существовать отраслевые приоритеты для иностранных капиталовложений, осуществляемые через дифференцированные по областям хозяйственной деятельности налоговые ставки.

Налоговое регулирование деятельности предприятий, расположенных на территории свободной экономической зоны, должно быть направлено на создание благоприятного инвестиционного климата для иностранного инвестора. Для того, чтобы условия вложения капитала были бы не только выгоднее, чем в капиталоэкспортирующей стране, но и по возможности благоприятнее, чем в близлежащих странах и зонах, способных составить конкуренцию в качестве реципиентов иностранных инвестиций.

Большое значение при выборе местоположения свободных экономических зон, развивающиеся страны уделяют наличию на выбранной территории более или менее развитой производственной и социальной инфраструктуры. Относительно развитая инфраструктура на территориях будущих свободных экономических зон в Южной Корее, на острове Тайваня, в Малайзии, Сингапуре позволила значительно сократить расходы по их созданию, которые не только окупались в короткие сроки, но и принесли прибыль. В то же время не достаточный учет этого требования при создании свободных экономических зон в Индии и на Филиппинах потребовал столь больших затрат, что они не смогли окупиться довольно долго и сделали всю деятельность свободных экономических зон нерентабельной.

Выбор модели административно-хозяйственного управления свободной экономической зоны зависит от ее типа и размера территории, особенностей государства, развитости частного сектора и т.д. Однако общим принципиальным моментом является то, что свободная экономическая зона, будучи локальной социально-экономической системой, должна располагать и локальной относительно обособленной системой хозяйственного управления, то есть находиться вне юрисдикции отраслевых министерств и центральных ведомств. Определенная хозяйственная обособленность зоны отражается и на характере ее бюджетных взаимоотношений с вышестоящими органами административно-территориального управления.

Неоспорим тот факт, что свободные экономические зоны - важная составная часть рыночной экономики, в них экономика тесно интегрируется с внешним миром, а льготные режимы (налоговый, финансовый, денежно-кредитный, таможенный, административный, инвестиционный и т. д.) являются привлекательными для отечественных и зарубежных инвесторов. Мировой опыт свидетельствует, что свободные экономические зоны - один из эффективных способов привлечения инвестиции, катализатор развития внешнеэкономических связей и экономики, притом не только региона, в котором размещается свободная экономическая зона, но и страны в целом. Страна, которая не хочет открывать экономику своей страны иностранному капиталу, постепенно утрачивает свои конкурентные преимущества.

Успешное функционирование СЭЗ в промышленно развитых странах свидетельствует, что в их основе успеха лежит, с одной стороны, хорошее планирование первоначальных стадий их развития, а с другой - гибкость управления. Важным аспектом деятельности свободных экономических зон в промышленно развитых странах является то, что они работают не только на мировой, но и на внутренний рынок.

Исследование показало, что при формировании СЭЗ появился ряд проблем, для преодоления которых разрабатываются организационно-методические процедуры и рекомендации по функционированию и развитию СЭЗ:

- исследовать институциональное развитие общества на основе формирования СЭЗ в современных условиях. Автор исследовал мировой опыт по формированию и функционированию СЭЗ, которые делятся на две основные группы: СЭЗ в развитых странах мира и в развивающихся странах. В странах с развитой рыночной экономикой СЭЗ служат инструментом для подъема экономики региона, выравнивания межрегиональных различий и, а в развивающихся странах СЭЗ создаются для активизации внешнеэкономической деятельности на отдельной территории страны.

- выявить и раскрыть проблемы создания и функционирования СЭЗ в современных условиях хозяйствования. Характеризуя нынешнюю ситуацию с организацией СЭЗ в России, следует отметить, что они находятся в стадии становления, определения своей тактики, выбора приоритетов и ориентации. СЭЗ призваны выполнять специфическую роль, концентрируя экспортное и импорто заменяющее производство, стимулируя внешнеэкономические связи.

Исследованием выявлены проблемы, которые появились при открытии СЭЗ провинции Гуандун в Китае:

1. с проведением индустриализации СЭЗ наиболее острой проблемой станет экология;

2. в зонах не произошло (как ожидалось) массового притока передовых технологий из-за низкого технологического уровня предприятий, расположенных в зоне;

3. СЭЗ не стали связующим звеном между национальной промышленностью и иностранной технологией;

4. исследование показало, что недостаточно оптимальная структура производства и капиталовложений при высоких темпах развития экономики в СЭЗ;

5. чрезмерное развитие торговли, ориентированной на внешний рынок и др.

- определить принципы и факторы формирования СЭЗ Китая.

Принципы формирования СЭЗ Китая:

• долгосрочная стратегия развития СЭЗ, отличающаяся большей активностью и гибкостью к изменяющимся условиям;

• четкая регламентация при размещении капитала по видам зон и внутри самих зональных образований;

• перераспределение местной администрации полномочий с центральной власти;

• создание развитой инфраструктуры СЭЗ;

• различные льготы по налогам, финансам, административной и внешнеэкономической деятельности и др.

Факторы формирования СЭЗ Китая:

• сочетание государственного регулирования функционирования и развития СЭЗ в социалистическом Китае с созданием рыночных инфраструктур;

• тесная взаимосвязь экономики провинции Гуандун с Гонконгом, Аомынем и Тайванем и их эмигрантами, позволяет получить единое экономическое пространство, в котором провинция Гуандун получает наибольший экономический эффект из-за своего географического положения;

• благодаря СЭЗ развиваются поселковые и сельские предприятия провинции Гуандун;

• историко-культурный фактор (формирование общественного сознания, адекватного рыночной экономике) . Провинция Гуандун является колыбелью философии конфуцианства и передовых культур, одновременно являясь центром современных промышленных технологий, внутренней и международной торговли и родиной многих эмигрантов и др.

• развитие городских и сельских предприятий.

- проанализировать социально-экономическое развитие деятельности провинции Гуандун до и после организации в ней СЭЗ.

Создание свободной экономической зоны в провинции Гуандун -значительно улучшило ее социально-экономические показатели:

В 1978г. в малой дельте реки Чжуцзян (Малая дельта реки Чжуцзян находится в провинции Гуандун) был только 1 крупный город - Гуанчжоу и 4 небольших города, сейчас здесь имеется 1 крупнейший город,1 крупный город, 13 средних городов, 10 маленьких городов. В 1978г. в малой дельте реки Чжуцзян было только 5 городов, 32 уезда, а в 1996г. было уже 25 городов и 392 уезда.

Привлечение иностранных инвестиций. Согласно докладу по инвестициям в мире, составленному в 1999г., Китай привлекал 40% прямых инвестиций, которые были вложены в развивающиеся страны, а также 58% прямых иностранных инвестиций, которые были вложены в Азиатский регион. В конце 1999 г. в Китае, в конечном счете, были учреждены 304.8 тысяч. Предприятий с участием иностранных инвестиций.

Экспортная торговля бурно развивалась в свободных экономических зонах провинции Гуандун. В конце 1999г. удельный вес экспорта СЭЗ малой дельты реки Чжуцзян общем экспорте провинции Гуандун составил 77 -91%.

В конце 80-ых гг. и начале 90-ых гг. Китай изменил структуру экспортной продукции, то есть структура экспортной продукции постепенно изменилась от простой низкоприбыльной обработки сырья до его глубокой переработки. В 1999г. удельный вес готовой промышленной продукции в экспорте составил 86,9%.

Сложилась многоярусная и многоканальная система открытости внешнему миру по всем направлениям, обеспечивающая сочетание интересов страны и отдельных ее регионов.

России необходимо разработать организационно-методические рекомендации по использованию опыта организации СЭЗ Китая:

1. в разработке долгосрочной стратегии развития СЭЗ, отличающейся большой активностью к изменяющимся условиям и гибкостью управления СЭЗ;

2. в разработке закона о свободных экономических зон, на базе которых будут сформулированы долгосрочная государственная политика и определение места и роли СЭЗ в национальной экономике;

3. создание развитой инфраструктуры СЭЗ к приему инвесторов;

4. создание благоприятной инвестиционной политики, подходящей для иностранных инвесторов, предоставляются инвесторам и участникам льготный, режим по налогам, финансам, внешнеторговой и административной деятельности.

5. разработка механизма управления СЭЗ, правительство создает администрацию СЭЗ и наблюдательный совет для координации их совместной деятельности администрации СЭЗ.

6. создание функциональной структуры управления СЭЗ во главе с администрацией, которая наделяется значительными властными полномочиями для защиты интересов инвесторов;

7. непосредственное подчинение администрации СЭЗ уполномоченному государственному органу, минуя все властные промежуточные административно-территориальные инстанции;

8. конфуцианство, управление обществом на основе морали и справедливости;

9. развитие городских и сельских предприятий.

Свободные экономические зоны должны находиться:

• Создание свободных экономических зон целесообразно там, где есть возможность, опираясь на иностранные технологии и капитал, обеспечить ускорение развития свободных экономических зон, углубленную переработку сырья, значительное расширение производства товаров народного потребления и т. д.;

• Свободные экономические зоны должны стать «полигонами», обеспечивающими ускоренное внедрение в производство отечественных и зарубежных научно-технических разработок и инвестиций с последующим использованием полученных результатов в народном хозяйстве страны в целом;

• Свободные экономические зоны необходимы для увеличения выпуска конкурентоспособной экспортной продукции, что позволит обеспечить рост валютных поступлений;

• Свободные экономические зоны нужны для расширения международных связей не только собственно в экономике, но и в области туризма, санитарно-культурной сфере и многого другого.

Поиск