
Административно-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства
Скачать реферат: Административно-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства |
|||
|
Оглавление реферата:
I. Введение
II. Основные права, свободы и
обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в
РФ
III. Въезд , выезд и транзитный проезд через
территорию РФ иностранных
граждан
IV. Ответственность иностранных
граждан. Сокращение срока пребывания.
Выдворение
Заключение
Список используемой литературы
I. Введение.
Иностранными гражданами в РФ признаются лица, не
являющиеся гражданами России и имеющие
доказательства своей принадлежности к
гражданству иностранного государства.
Лицом без гражданства в РФ признаются лица, не имеющие
гражданства какого-либо государства. Безгражданство может
быть абсолютным и относительным. Абсолютное безгражданство —
безгражданство с момента рождения. Относительное безгражданство
— безгражданство, наступившее в результате утраты
гражданства. В законе о гражданстве России устанавливается, что
ребенок лиц без гражданства, родившийся на территории России, является
гражданином России. Законодательство определяет, какие документы и
факты могут служить доказательством наличия у лица гражданства того или
иного государства. Согласно закону о гражданстве России от 29
ноября 1991 г., документом, подтверждающим гражданство, является прежде
всего паспорт, а до его получения — свидетельство о
рождении. Доказательством может служить и иной документ, содержащий
указание на гражданство лица. В случае отсутствия документов,
подтверждающих гражданство, или сомнений в правильности их выдачи в
России установлена административная процедура так называемого выяснения
гражданства.
В соответствии с Конституцией РФ иностранным гражданам и лицам без
гражданства в РФ гарантируются предусмотренные законом
права и свободы.
Они пользуются теми же правами и
свободами и несут те же обязанности, что и граждане РФ, если
иное не вытекает из Конституции РФ,
и других актов российского законодательства. Иностранные граждане и
лица без гражданства в РФ равны перед законом независимо
от происхождения, социального и имущественного
положения, расовой и национальной
принадлежности, пола, образования, языка, отношения
к религии, рода и характера занятий и других
обстоятельств.
Использование иностранными гражданами и лицами без гражданства
прав и свобод не должно
наносить ущерб интересам российского общества и
государства, правам и законным интересам граждан РФ и
других лиц.
Находящиеся в РФ иностранные граждане и лица
без гражданства обязаны уважать
Конституцию РФ и соблюдать
российские законы.
Иностранные граждане могут постоянно проживать в РФ, если
они имеют на то разрешение и
вид на жительство, выданные органами внутренних
дел.
Иностранные граждане, находящиеся в России
на ином законном основании, считаются
временно пребывающими в РФ. Они обязаны в
установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта
или заменяющие их документы и выехать из РФ по истечении
определенного им срока пребывания.
Российская Федерация предоставляет
политическое убежище иностранным
гражданам и лица без гражданства в соответствии с общепризнанными
нормами международного права.
II. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.
Иностранные
граждане, постоянно проживающие в
РФ, могут работать в
качестве рабочих и служащих на
предприятиях, в учреждениях и
организациях или заниматься
иной трудовой деятельностью на
основаниях и в порядке, установленных для граждан
России.
А временно пребывающие могут заниматься
трудовой деятельностью в РФ, если это
совместимо с целями их пребывания в России.
Иностранные граждане не могут
назначаться на отдельные должности
или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в
соответствии с российским законодательством
назначение на эти должности
или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью к
гражданству РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются
правами и несут обязанности в трудовых отношениях наравне с
гражданами РФ, а так же , имеют право на отдых на
общих основаниях с гражданами РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в РФ, имеют право на охрану здоровья.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ,
пользуются медицинской помощью наравне с гражданами России.
А временно пребывающим в РФ иностранным гражданам
медицинская помощь оказывается
в порядке, устанавливаемом
Министерством здравоохранения РФ.
В социальном обеспечении иностранные граждане, постоянно проживающие в
РФ, имеют право на получение пособий,
пенсий и на другие формы
социального обеспечения на общих основаниях с гражданами
РФ; а временно пребывающие имеют право на
получение пособий, пенсий и на другие формы социального
обеспечения на основаниях и в порядке,
установленных законодательством РФ.
В тех случаях, когда для
назначения пенсий требуется
определенный стаж работы, иностранным гражданам на
основаниях и в порядке,
установленных законодательством
РФ, может засчитываться в этот стаж их
работы за границей.
В жилищной сфере иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно
проживающие в РФ, имеют право на основаниях и в
порядке, установленных для граждан РФ, получить
в пользование жилое
помещение в домах государственного
и общественного жилищного фонда, жилищно-строительных
кооперативов. Они
должны бережно
относиться к предоставленному им
жилищу, соблюдать правила пользования
жилыми помещениями.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут
в соответствии с
российским законодательством иметь в РФ жилой дом и иное
имущество в личной собственности,
наследовать и завещать имущество, иметь права автора
произведения науки, литературы и искусства, открытия,
изобретения, рационализаторского предложения, промышленного
образца, а также иные имущественные и личные
неимущественные права.
Иностранные граждане и лица без гражданства имеют
право на получение
образования наравне с гражданами РФ в
соответствии с порядком, установленным законодательством
РФ. И если они приняты в российские учебные заведения, то
они имеют права и несут обязанности учащихся и студентов в
соответствии с российским законодательством.
Право на пользование
достижениями культуры иностранные граждане и лица без
гражданства имеют наравне с гражданами РФ. Они
обязаны бережно относиться к
памятникам истории и культуры, другим культурным ценностям.
Наравне с гражданами России им гарантируется свобода
совести , а возбуждение вражды и ненависти
в связи с религиозными
верованиями запрещается.
В брачно-семейной сфере иностранные граждане и лица без гражданства
могут заключать и расторгать браки с гражданами РФ
и другими лицами в соответствии с
российским законодательством. Они
пользуются правами и
несут обязанности в брачных и
семейных отношениях наравне с гражданами РФ.
Иностранным гражданам и лица без гражданства в
соответствии с
российским законодательством гарантируются в РФ
неприкосновенность личности и неприкосновенность жилища,
другие личные права.
Передвижение по территории РФ и место жительства иностранных граждан и
лиц без гражданства осуществляется в соответствии с
порядком, установленным законодательством
Российской Федерации. Ограничения в
передвижении и выборе места жительства
допускаются, когда это необходимо
для обеспечения государственной безопасности,
охраны общественного порядка, здоровья и
нравственности населения, защиты прав и законных
интересов граждан РФ и других лиц.
Налоги и сборы иностранные граждане и лица без гражданства
платят общих основаниях с гражданами РФ,
если иное не предусмотрено
законодательством РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ имеют
право на обращение в суд и иные государственные
органы для защиты принадлежащих им
личных, имущественных, семейных и иных прав. Процессуальные
права применяются такие же как и к гражданам России.
Избирательного права иностранные граждане и лица без гражданства не
имеют, они не могут избирать и быть избранными в
Федеральное Собрание и другие выборные
государственные органы, а также
принимать участие во всенародных
голосованиях (референдумах).
Так же они не несут обязанности воинской службы в рядах Вооруженных Сил РФ.
III. Въезд , выезд и транзитный проезд через территорию РФ иностранных граждан.
Иностранные граждане могут въезжать в Российскую
Федерацию и выезжать из Российской
Федерации при наличии российской визы по
действительным документам, удостоверяющим их личность
и признаваемым Российской Федерацией в этом
качестве, если иное не предусмотрено международными
договорами Российской Федерации.
Лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию
и выезжать из Российской Федерации при наличии российской
визы по действительным документам,
выданным соответствующими органами государства
их проживания, удостоверяющим
их личность и признаваемым Российской
Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено
международными договорами Российской Федерации.
Основанием для оформления въезда в
Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без
гражданства является письменное обращение
(лично или через
представителя) в дипломатическое
представительство или консульское
учреждение Российской Федерации.
В случае, если иностранные граждане или лица без
гражданства намерены въехать в Российскую Федерацию по приглашению
российского физического или юридического лица,
порядок оформления такого приглашения устанавливается
Правительством Российской Федерации.
Также основанием для оформления
въезда в Российскую Федерацию иностранных
граждан или лиц без
гражданства является надлежащим образом оформленный договор
о туристической поездке.
Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть не разрешен, если они:
1) при обращении за российской визой не смогли
подтвердить наличие средств для проживания на территории
Российской Федерации и выезда
из Российской Федерации или
предъявить гарантии предоставления таких
средств в соответствии
с порядком, установленным Правительством Российской
Федерации;
2) в пункте пропуска через Государственную границу Российской
Федерации нарушили правила пересечения
Государственной границы Российской Федерации, таможенные
правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения;
3) сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложные сведения.
Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства не разрешается в случаях, если:
1) это необходимо в
целях обеспечения безопасности государства;
2) в период своего предыдущего
пребывания в Российской Федерации они были осуждены
в соответствии с законодательством Российской
Федерации за совершение тяжкого или особо
тяжкого преступления либо в период предыдущего пребывания
были выдворены за пределы Российской
Федерации в принудительном порядке, - в течение
пяти лет после отбытия
наказания за совершенное преступление
или в течение одного года со
дня выдворения в принудительном порядке;
3) они не представили документы, необходимые
для получения российской визы в соответствии с
законодательством Российской Федерации, - до их представления;
4) они ходатайствуют о российской визе на срок
более трех месяцев и не
представили сертификат об отсутствии у
них ВИЧ-инфекции, - до представления такого сертификата.
Выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они:
1) в соответствии с законодательством
Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления
либо привлечены в качестве обвиняемых, -
до принятия решения по делу или до вступления в
законную силу приговора суда;
2) осуждены за совершение
преступления на территории Российской
Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до
освобождения от наказания;
3) уклоняются от исполнения обязательств, наложенных
на них судом, - до исполнения обязательств либо
до достижения согласия сторонами;
4) не выполнили предусмотренные законодательством
Российской Федерации обязательства по уплате налогов, - до
выполнения этих обязательств.
Транзитный проезд через территорию Российской
Федерации осуществляется, как правило, без права на остановку.
Транзитный проезд через территорию
Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в
государство назначения всеми видами пассажирского транспорта
разрешается по предъявлении российской транзитной
визы, визы на въезд в сопредельное
с Российской Федерацией по маршруту следования государство либо визы
государства назначения и действительных для выезда из
Российской Федерации проездных билетов
или подтвержденной гарантии их приобретения
в пункте пересадки на
территории Российской Федерации.
Виза с правом на остановку на территории Российской Федерации может
быть выдана иностранным гражданам или лицам без
гражданства по представлении
ими мотивированной просьбы и документов,
подтверждающих необходимость остановки, если иное не
предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Транзитный проезд через территорию Российской Федерации без визы разрешается иностранному гражданину или лицу без гражданства в случаях, если они:
1) совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию Российской Федерации;
2) следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в
аэропорту на территории Российской Федерации и имеют
надлежащим образом оформленные документы на
право въезда в государство назначения и авиабилет с
подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на
территории Российской Федерации в течение 24 часов с момента прибытия,
за исключением случаев вынужденной остановки;
3) проживают на территории государства, с которым
Российская Федерация имеет соответствующий международный договор.
Вынужденной остановкой признается пребывание более 24 часов в пределах населенного пункта вследствие наступления следующих обстоятельств:
1) стихийных бедствий,
задерживающих движение поезда,
автотранспортного средства, судна или самолета;
2) необходимости ремонта
соответствующего транспортного средства,
поврежденного в результате порчи каких-либо его частей или в
результате транспортного происшествия;
3) болезни, если по заключению врача дальнейшее
следование больного представляется опасным для его жизни и здоровья;
4) непредусмотренных задержек при пересадке
с одного вида транспорта на другой в пункте пересадки.
В случае вынужденной остановки
оформление пребывания на территории Российской
Федерации и продление срока
действия транзитной российской визы производятся органом
внутренних дел в месте вынужденной остановки по заявлению
иностранных граждан или лиц без гражданства.
За нарушение порядка въезда, выезда и транзитного
проезда через территорию Российской Федерации, иностранные
граждане и лица без гражданства несут
ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
В случае, если государственным
органом или должностным лицом был
нарушен порядок оформления документов на въезд в
Российскую Федерацию и (или) на
выезд из Российской Федерации, иностранный гражданин или
лицо без гражданства вправе обратиться за защитой своих
интересов в суд в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
Должностные лица, по вине которых нарушены права
иностранного гражданина или лица без гражданства на выезд
из Российской Федерации и (или) въезд в Российскую Федерацию, несут
материальную и иную ответственность за причиненный своими
решениями, действиями (бездействием) указанным лицам ущерб в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
IV. Ответственность иностранных граждан. Сокращение срока пребывания. Выдворение.
Иностранные граждане и
лица без гражданства,
совершившие
преступления, административные или
иные правонарушения на территории
РФ, подлежат ответственности на общих основаниях с
гражданами РФ.
За нарушение иностранными гражданами правил пребывания в
РФ, то есть проживание без
документов на право жительства в РФ или
проживание по
недействительным документам,
несоблюдение установленного порядка регистрации или
прописки либо передвижения и выбора места
жительства, уклонения от
выезда по истечении
определенного им срока пребывания, а
также несоблюдение правил транзитного проезда через
территорию РФ к ним могут быть применены в качестве меры
административного взыскания предупреждения или штраф в
размере до одной второй минимального размера оплаты труда.
Эти взыскания налагаются
органами внутренних дел.
Злостное нарушение иностранными гражданами правил пребывания
в РФ и транзитного проезда
через территорию РФ влечет за собой уголовную
ответственность.
Иностранному гражданину, нарушающему
законодательство о правовом
положении иностранных граждан в РФ, может быть
сокращен определенный ему срок пребывания в РФ.
Срок пребывания иностранного гражданина в
РФ может быть сокращен также в случаях, когда
отпали основания для его дальнейшего пребывания. Решение
о сокращении срока пребывания принимается
органами внутренних дел.
Иностранный гражданин может быть выдворен из пределов РФ:
1) если его действия противоречат
интересам обеспечения государственной
безопасности или охраны общественного порядка;
2) если это необходимо для охраны здоровья и
нравственности населения, защиты прав и
законных интересов граждан РФ и других лиц;
3) если он грубо нарушил законодательство о правовом
положении иностранных граждан в РФ, таможенное,
валютное или иное российское законодательство.
Решение о выдворении принимается
компетентными российскими органами.
Иностранный гражданин обязан покинуть РФ
в срок, указанный в этом решении. Уклоняющиеся
от выезда в таких случаях
подлежат с санкции
прокурора задержанию и
выдворению в принудительном порядке.
Задержание допускается при этом на срок,
необходимый для выдворения.
Заключение.
Иностранным гражданам и лица без гражданства в России гарантируются
предусмотренные законом права и свободы. Они пользуются теми же правами
и свободами и несут те же обязанности , что и граждане РФ , если иное
не вытекает из Конституции РФ , и других актов Российского
законодательства.
Список используемой литературы:
1.КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН “О ПОРЯДКЕ ВЫЕЗДА ИЗ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВЪЕЗДА В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ” .
3. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК “ О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В СССР (с изменениями на 19 мая 1995 года).
4. КОДЕКС РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.
5. ЗАКОН РФ О ПОРЯДКЕ ПЕРЕСЧЕТА РАЗМЕРОВ ШТРАФОВ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ КОДЕКСОМ РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.
6. ЗАКОН О ГРАЖДАНСТВЕ РФ.
7. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. “Административное право Российской Федерации” – М: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1996.
8. “Международное право” отв. Ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. – М: Междунар. отношения, 1995.