Образование СССР. первая конституция СССР
Скачать реферат: Образование СССР. первая конституция СССР |
|||
|
|
План реферата
1. Введение
2. Начало политической деятельности М. И. Калинина
3. Основные Законы Советских республик перед их объединением
4. Председатель ВЦИК М. И. Калинин
5. Создание Конституции СССР
6. Заключение
7. Использованная литература
1. Введение
Союз Советских Социалистических Республик был образован в декабре 1922 г. Актом учреждения СССР стал договор, заключенный между четырьмя Советскими республиками: РСФСР, Украиной, Белоруссией и Закавказской Федерацией. Последняя объединяла Азербайджан, Армению и Грузию. Во всех четырех республиках власть осуществляла единая Коммунистическая партия, руководимая Центральным Комитетом, находящимся в Москве. Процесс объединения всех Советских республик облегчался тем, что все они входили ранее в состав единого государства - Российскую империю, между ними сложились хозяйственные, экономические связи.
Промышленные районы Центральной России снабжали всю страну машинами, металлоизделиями, текстилем.
Основная масса хлопка из Средней Азии шла в Московский промышленный район, где из него изготавливали ткани. Украина давала более 70 % общей добычи угля, 67 % выплавки чугуна, около 60 % железа и стали, до 80—85 % производства сахара. Закавказье снабжало страну нефтью, отсюда поступали марганец, табак, шелк, шерсть, ковры, фрукты.
В годы гражданской войны борющиеся за установление Советской власти коммунисты всех республик установили военный союз, произошло объединение военных сил всех Советских республик, что сыграло значительную роль в победе над белой армией. С переходом к мирному строительству между республиками укреплялись экономические связи. Принятый VIII Всероссийским съездом Советов в декабре 1920 г. план ГОЭЛРО предусматривал хозяйственное возрождение всех Советских республик. В 1922 г. было объединено управление железнодорожным и водным транспортом, установлен единый финансовый бюджет.
В связи с подготовкой международной Генуэзской конференции между республиками сложился дипломатический союз. Советская делегация на конференции, представлявшая РСФСР, действовала от имени всех Советских республик.
Росту объединительных стремлений способствовала экономическая помощь РСФСР окраинным республикам.
Считая, что оплотом Советской власти являются промышленные рабочие и что развитие индустрии - путь к реальному равенству наций, советское руководство всячески стремилось к промышленному строительству в национальных районах. Российская Федерация помогла УССР в восстановлении ее промышленности, в частности в возрождении Донбасса; предоставила 20 млрд рублей на восстановление промышленности Белоруссии. В Закавказье из РСФСР было вывезено несколько текстильных фабрик и типографий. При помощи РСФСР в марте 1921 г. был открыт нефтепровод Баку - Тбилиси, в Грузии строилась гидроэлектростанция.
2. Начало политической деятельности М. И. Калинина
Михаил Иванович Калинин родился в бедной крестьянской семье в 1875 г. в Корчевском уезде Тверской губернии. Его трудовая биография началась с шести лет: как старший сын в семье, он был главным помощником во всех крестьянских трудах.
Несмотря на материальные трудности, родители дали возможность своему старшему сыну закончить народное училище. Из воспоминаний его первой учительницы А. А. Бобровой: «С первых же дней маленький Миша обратил на себя внимание. Это был самый способный ученик. Трудные условия жизни (Миша жил на чужой квартире, в 12 верстах от дома) не мешали ему хорошо учиться. Иногда никто в классе, кроме Миши Калинина, не мог решить какой-нибудь трудной задачи. Я спрашивала, как он добился решения. И Миша рассказывал, как он весь вечер сидел над задачей, как, решив, что «утро вечера мудренее», ложился спать, и как среди ночи ему вдруг казалось, что сделай задачу чуть-чуть не так, она, конечно, вышла бы. Ночью Михаил вскакивал с постели и решал два года и получил при этом по окончании похвальный лист.
В 1889—1893 гг. он служит «мальчиком для домашних услуг» в семье генерала инженера-путейца, проводившей лето в усадьбе, а зиму в Петербурге. Находясь в семье генерала, мальчик использует любую возможность для усиленного самообразования. В 1893 г. Калинин поступает сначала учеником токаря на орудийный завод «Старый арсенал», а несколько позже переходит на Путиловский завод, где постепенно сближается с передовыми рабочими. В результате возникает революционный кружок, впоследствии получивший название «кружка Калинина», который весной 1898 г. устанавливает связь с петербургским «Союзом борьбы за освобождение рабочего класса».
В том же 1898 г. Михаил Иванович вступает в только что созданную Российскую социал-демократическую партию. Кружок Калинина вскоре стал фактически ведущей Нарвской социал-демократической группой. В разгар подготовки общей стачки на Путиловском заводе, в ночь на 4 июля 1899 г., Калинина и его товарищей арестовали. Десять месяцев заключения в петербургской «предварилке» Калинин превратил в своего рода учебный год, усиленно занимаясь самообразованием.
В апреле 1900 г. Михаила Ивановича подвергают административной высылке из столицы под гласный надзор полиции. В начале лета он оказывается в Тифлисе. Устроившись токарем в Главные мастерские Закавказской железной дороги, Калинин сразу включается в революционную работу. Его увольняют из мастерских, а 23 декабря того же года заключают в одиночку Метехского замка. Через некоторое время его отпускают и высылают из Тифлиса. В апреле 1901 г. он приезжает в Ревель (Таллинн), работает там на машиностроительном заводе «Вольта», потом - в железнодорожных мастерских. Михаил Иванович налаживает связи с рабочими других предприятий города, организует издание прокламаций, становится агентом «Искры», куда его рекомендовали как человека весьма энергичного, имеющего много связей с провинцией. К 27 годам Калинин становится уже признанным вожаком создающейся в России марксистской партии.
Партия знала и ценила Калинина - его избирали членом районных и городского комитетов партии в Петербурге, делегатом IV (Объединительного) съезда. После Пражской партийной конференции Калинина избрали кандидатом в члены ЦК РСДРП. В январе 1916 г. Калинина арестовали в четырнадцатый раз. Почти год Михаил Иванович находился в тюрьме, после чего его было решено выслать в Восточную Сибирь на все время военного положения. Будущий ссыльный добился следовать в Сибирь «за свой счет» и скрылся. После этого он был вынужден перейти на нелегальное положение - и устроился на работу в одну из инструментальных мастерских в самом Петрограде. Здесь его и застала Февральская революция, в которой он принимал непосредственное участие. Калинин вместе с рабочими Выборгского района и восставшими солдатами брал Финляндский вокзал, а затем освобождал заключенных из «Крестов» и дома предварительного заключения...
После революции Михаил Иванович участвует в создании руководящих органов партии большевиков. Его вводят в состав Русского бюро ЦК, Петербургского комитета, редакции «Правды». После VI съезда РСДРП(б), делегатом которого с совещательным голосом был Калинин, одной из важнейших забот партии стала подготовка Октябрьского восстания. Калинин твердо поддерживал ленинский курс на вооруженное восстание, он поступил токарем на Трубочный завод - крупнейшее предприятие Выборгской стороны, одно из самых больших в городе, где вел активную агитацию.
Выполняя многие прямые партийные обязанности, Калинин должен был заниматься и многочисленными муниципальными делами, столь важными для двухмиллионного столичного города. Он был гласным Выборгской районной и Петроградской дум. В сентябре в Ленско-Удельническом районе (на Выборгской стороне) его избрали председателем районной управы.
В конце ноября 1917 г. была выбрана новая городская дума с подавляющим большевистским составом. Калинин становится ее председателем - городским головой. Сразу же пришлось решать труднейшие проблемы городского хозяйства и коммунальных служб, продовольственного снабжения, создавать новую систему управления. В результате преобразований местных органов в составе городского Совета был учрежден комиссариат городских хозяйств союза коммуны Северной области и Петроградской трудовой коммуны во главе с коллегией, председателем которой утвердили Калинина. Отсюда по предложению В. И. Ленина партия в марте 1919 г. направила его на пост Председателя Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов.
Из речи В. И. Ленина о кандидатуре М. И. Калинина на пост Председателя ВЦИК 30 марта 1919 г.: «...Это товарищ, за которым около двадцати лет партийной работы: сам он - крестьянин Тверской губернии, имеющий тесную связь с крестьянским хозяйством и постоянно обновляющий эту связь. Петроградские рабочие сумели убедиться, что он обладает умением подходить к широким слоям трудящихся масс, когда у них нет партийной
Калинину удавалось разрешить эту задачу...»* * Сокровища душевной красоты. Авт.-сост. Виноградов С. Ф. М.: Политиздат, 1988.
3 апреля 1919 г. Михаил Иванович прибыл в Москву.
Все это происходило сразу же после VIII съезда РКП(б), на котором Калинина избрали в состав ЦК.
3. Основные Законы Советских республик перед их объединением
Основные Законы Советских республик перед их объединением Вслед за Российской Советской республикой на развалинах Российской империи одна за другой возникают новые Советские республики. Создаются их конституции, образцом для которых явилась Конституция РСФСР 1918 г.
После аннулирования Брестского мира, в конце 1918 - начале 1919 гг., власть переходит в руки Советов в западных районах, где образуются Советские республики. Первой утвердила Основной Закон Советская Латвия.
Вслед за латвийской была создана Конституция Советской Белоруссии, принятая I Всебелорусским съездом Советов в феврале 1919 г., тот же I съезд Советов одобрил идею объединения Белоруссии с Литвой в единую республику. Вскоре был подготовлен проект Конституции Социалистической Советской Республики Литвы и Белоруссии. Литовско-Белорусская республика, не успев конституционно оформиться, погибла в результате наступления белополяков.
В 1920 г. Белоруссия обретает статус самостоятельной республики. II съезд Советов, считая Конституцию Белоруссии 1919 г. действующим законом, вносит в нее дополнения и некоторые поправки. Дополнения касались в основном раздела об органах власти и управления.
Приняла свою Конституцию и Советская Украина. В начале марта 1919 г. III съезд КП(б)У обсудил вопрос о проекте Конституции УССР и признал необходимым принять за основу Конституцию РСФСР с учетом местных особенностей. В окончательной редакции закон был утвержден 14 марта 1919 г.
Советская Эстония создать свою Конституцию не успела.
В 1920—1921 гг. Советская власть установилась в Закавказье. Первой создала свою Конституцию Азербайджанская ССР. Ее Основной Закон был принят съездом Советов республики в мае 1921 г. Почти одновременно приняли свои конституции Армянская и Грузинская ССР - соответственно 4 февраля и 2 марта 1922 г.
В том же 1922 г. Азербайджанская, Армянская и Грузинская республики объединились в ЗСФСР. I съезд Советов Закавказской Федерации принял в декабре 1922 г. ее Конституцию. Этот закон фиксирует взаимоотношения с органами входящих в федерацию республик.
Быстрое создание конституций Советских республик в 1919—1922 гг. обеспечивалось главным образом тем, что при их составлении был образец - Конституция РСФСР. Однако это не означало механического перенесения законодательства России в национальные республики.
Первые конституции Советских социалистических республик имеют и много общего в существенных, принципиальных вопросах. Это объясняется однотипностью государств, принявших эти конституции, а также тем, что они возникли в одну историческую эпоху. Вместе с тем между ними есть различия, обусловленные конкретными условиями той или иной республики, временем создания, правовой природой республики.
Во всех советских конституциях закреплены завоевания Октябрьской революции и вместе с тем ставятся задачи, которые еще предстоит решить. Например, статья 9 Конституции РСФСР 1918 г. содержит следующий текст: «Основная задача рассчитанной на настоящий переходный момент Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики заключается в установлении диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства... в целях полного подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и водворения социализма...»* В конституциях Белоруссии и Азербайджана воспроизводилась эта же формулировка. Конституция Латвии не повторяла эту статью, но отсылала к Конституции РСФСР.
Конституция Украины формулирует аналогичную норму более четко. Статья 1 говорит не о задаче установления диктатуры пролетариата, а о наличии этой диктатуры, что соответствовало действительности, а в статье 2 говорилось: «... вслед за выполнением этих задач диктатура исчезнет, а вслед за нею, после окончательного оформления будущего коммунистического строя, исчезнет и государство...»* Конституция Армении не ставила задачу установления диктатуры пролетариата, но говорила о ее исторической миссии - построении социализма и ликвидации классовых различий. Статья 11 этой Конституции содержит тезис о классовой диктатуре рабочих и трудящихся крестьян. В статье 1 Конституции Грузии четко говорится о диктатуре пролетариата.
В Конституции ЗСФСР нет специальной статьи о диктатуре пролетариата. Это объясняется тем, что ЗСФСР опиралась на Основные Законы входивших в нее республик. Вопрос об экономических основах Советского государства также находил отражение в конституциях.
В Конституции Белоруссии уже нет ничего о рабочем контроле - в 1919 г. он представлял собой уже пройденный этап. Впрочем, в Конституции Белоруссии вообще ничего не говорилось о промышленности и банках. В украинской Конституции очень кратко и четко было сформулировано отношение к собственности. Она предусматривала отмену частной собственности не только на землю, но «и на все другие средства производства» (статья 3). В этой формулировке, несомненно, нашла свое отражение политика «военного коммунизма». В Конституции Азербайджана, видимо, не случайно отсутствовали экономические статьи. Закон создавался в начале 1921 г., когда в стране происходил переход от одной экономической политики к другой, что показать в Конституции было трудно.
В Конституции Армении уже нашел свое отражение нэп. Конституция предусматривала национализацию всех средств крупного производства и упоминала о «рамках ограничения частного предпринимательства», определявшихся текущим законодательством. Аналогично решался вопрос и в Основном Законе Грузинской ССР.
Конституции исходили из ленинского понимания соотношения демократии и диктатуры, рассматривая советскую демократию как демократию для большинства, а диктатуру пролетариата - как высшее проявление этой демократии. Поэтому в них говорилось о сосредоточении государственной власти в руках трудящихся и о недопущении в органы власти буржуазии (ст. 3 Конституции Украины, ст. 3 Конституции Белоруссии и т. д.).
Важнейшие вопросы - экономического строя, классовых взаимоотношений, государственного строя, прав и обязанностей граждан - во всех конституциях 1918—1922 гг. решались, в принципе, одинаково. Отличия зависели не столько от местных условий, сколько от поисков лучшей формы выражения правовой нормы, а также являлись следствием того, что конституции принимались в разное время.
В Основных Законах Советских республик их суверенность понималась как нечто само собой разумеющееся. В то же время в конституциях некоторых республик ставился вопрос о воле к их объединению с другими. Российская Конституция проводит эту идею в пассивной форме, «предоставляя рабочим и крестьянам каждой нации принять самостоятельное решение... желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и в остальных федеральных советских учреждениях» (ст. 8).
По-иному решалась эта проблема в конституциях других республик. «Украинская Социалистическая Советская Республика, говорилось в Конституции этой республики, заявляет о своей полной солидарности с ныне существующими уже Советскими республиками и о своем решении вступить с ними в теснейшее политическое объединение...»* (ст. 4). Аналогичную формулировку содержала Конституция Грузии. В других конституциях не было таких статей, отношения республик с РСФСР регулировались специальными актами.
4. Председатель ВЦИК М. И. Калинин
Из декларации о ближайших задачах ВЦИК, оглашенной М. И. Калининым на заседании 9 апреля 1919 г.: «Товарищи! Благодарю вас за то доверие, которое вы оказали мне избранием на столь ответственный пост Советской республики. Это доверие я принимаю как доверие революционному петроградскому пролетариату от российских рабоче-крестьянских масс...». Это доверие он оправдал в полной мере.
С первых месяцев на посту главы государства Калинин начал совершать постоянные поездки на агитационно- инструкторском поезде «Октябрьская революция» для встреч с народом. Первая его поездка была совершена на Восточный фронт. Так возник и действовал в течение ряда лет «ВЦИК на колесах», как говорили тогда. За первые годы поезд побывал почти на всех фронтах, в самых различных областях - в центре и на окраинах, в национальных районах. Рейсы продолжались обычно три-четыре недели. Каждая поездка - это многочисленные встречи и выступления. Калинин иногда выступал до 70 раз за одну поездку. И не только выступал, но и выслушивал каждого оратора, отвечал на вопросы, принимал необходимые меры, проверял, как действуют местные власти, как устраняют недочеты.
Приведем несколько отрывков из речей, произнесенных М. И. Калининым, чтобы почувствовать, какой силой ораторского искусства он обладал.
Из беседы с крестьянами Исской волости, Рузаевского уезда, Пензенской губернии 8 мая 1919 г.: «Товарищи, позвольте мне сказать вам несколько слов. Я являюсь Председателем Центрального Исполнительного Комитета, того органа, который управляет всей Россией. При избрании меня на этот ответственный пост руководствовались следующими мотивами.
Ведь если у вас здесь пашут мужики, то у нас пашут бабы, и бабы - лучшие хозяева, чем мужики. И вот таким образом в моем лице объединились крестьянин и рабочий; эти-то причины и заставили ВЦИК избрать меня председателем. Как только я был избран, было решено объехать большую часть России и, главным образом, волости, ибо, товарищи, как бы то ни было, в городах, хотя с большим трудом, но все-таки мало-помалу хозяйство налаживается, исключая, конечно, той отчаянной голодовки, которая охватила всю Россию и причины которой кроются не в нашем неуменье или злом умысле, а в том, что за четыре года мы слишком мало засевали и в то же время кормили огромную армию. И бороться с этой голодовкой придется довольно долго».* Из речи на ХII Брянском уездном съезде Советов 24 июня 1919 г.: «Нас обыкновенно упрекают, что наша власть жестока. Товарищи, Советская власть самая мягкая. Я, товарищи, крестьянин, до сих пор не мог зарезать курицы, а осенью, когда придет время резать скотину, то, бывало, зовешь соседа.
Но сейчас, находясь в самом центре Советской власти, я определенно скажу. Недавно я был на Восточном фронте, и во время проезда мы арестовали 70 человек советских служащих, из которых большинство телеграфировало о продвижении наших войск Колчаку. Должен ли я подписать в данном случае смертный приговор? (Хором с мест: «Должен».) Я самый ярый противник смертной казни, но я вижу, что иногда, не уничтожая одного человека, мы десятки, сотни тысяч братьев, отцов гоним на фронт, которых там убивают. И у наших врагов, товарищи, в этот момент хватает недомыслия или лицемерия обвинять нас в жестокости».
Из речи на митинге-концерте в Тамбове 2 августа 1919 г.: «Товарищи! Иногда история отпускает в высшей степени злые шутки. Что может быть злее того, что на международной арене отсталый российский рабочий класс и российское некультурное крестьянство играют первую скрипку, борются в авангарде за идеалы человечества? И какая это ирония судьбы по отношению к тем людям, которые по своему воспитанию, по своему знанию русской литературы, призывавшей бороться за идеалы человечества, занимали первое место! А теперь, в момент, когда действительно пришло время борьбы за идеалы в мировом масштабе, некультурные рабочие и крестьяне остались одинокими не только во всем мире, но и в России. Грубые крестьяне и рабочие, не знавшие ни международной теории, ни даже священной истории, в настоящее время борются за идеалы всего человечества. А соль русской земли - интеллигенция - оказалась в хвосте!..
Жалуются, что Советская власть слишком беспокоит обывателя. Но я считаю, что наша власть еще мало топчет эту серединку. Когда миллионы людей погибают, когда многомиллионная масса, разбившая цепи, выходит на новый путь жизни, бесчестно стоять в сторонке. Советская власть делает немало ошибок. Кто виноват в том, что рабочий класс и крестьянство делают ошибки? Виноваты вы, лицемеры! Виноваты вы, подстрекающие народ, а когда народ выступил, то оказавшиеся в нетях! Вина за эти ошибки, которые делают рабочие, целиком ложится на голову этих мещан, окончивших университеты и гимназии, вспоенных и вскормленных на спине рабочего класса и крестьянства. (Аплодисменты).
...Лицемеры говорят, будто мы являемся узурпаторами, будто мы не представляем весь русский народ. Покажите же мне такое правительство, которое представляло бы в своем лице больший процент населения! Разве Клемансо представляет большее количество людей, чем представляет Калинин? Я не сомневаюсь, что Калинин в своем лице представляет 80 % всего российского населения. (Аплодисменты.) И я смело могу сказать не только от своего имени, но и от имени Советской власти, что единственная власть, которая может быть названа национальной, действительно обнимающей всю национальность, это - рабоче-крестьянская Советская власть.
Идите же в ногу с нацией, будьте заодно с Советской властью! Как бы вы ни старались, ваше крохотное индивидуальное благополучие во всякий момент такой эпохи легко может быть разбито. Случайным набегом казачьих разъездов ваши жены будут опозорены, ваши дома расхищены, ваши культурные начинания разрушены.
Теперь счастье прочно тогда только, когда вступаешь в ряды той или другой стороны. А для честного человека, любящего свою страну, единственный путь к счастью, это - влиться в рабоче-крестьянскую среду, бороться винтовкой или знаниями за общее дело народа.
Если вы и погибнете в этой схватке, то погибнете с лучшими мыслями в голове, погибнете в момент, когда перед вашим духовным взором будет рисоваться не костлявая смерть, а величайшая в истории красота, расцвет новой эпохи в жизни человечества. (Аплодисменты.) Укажите мне лучший исход для отдельного человека, укажите счастье, более прочное, чем участие в этой великий борьбе на стороне свободного народа!...»* Товарищам по работе (из речи 20 ноября 1925 г.) «Товарищи! Я хотел бы остановиться только на некоторых моментах, которыми я руководствуюсь в своей работе... В основе политическая линия намечается Центральным Комитетом нашей партии. Наша цель, наша задача - практически правильно провести в жизнь эту линию, чтобы получить наилучшие результаты...»* Несколько позже, в одной из поездок с Калининым был К. Е. Ворошилов. Вот что он писал Г. К. Орджоникидзе:
Другого такого у нас в партии не найти. Так излагать нашу теорию и практику крестьянам, как это делает Калинин, не многим дано. Опыт у него в этом деле огромный. Крестьян знает лучше, чем самые лучшие знатоки из крестьян».* А. И. Микоян: «...Помню, как в мае 1923 г. Калинин приехал на Северный Кавказ, объехал аулы Чечни и Осетии.
Посетил ряд казачьих станиц. На Кубани, в станице Лабинской, он вручил Красное знамя 1-й Конной армии.
Знамя приняли Буденный и начдив Тимошенко. Калинин вел беседы с бойцами и командирами. С населением».* За выдающиеся заслуги Михаил Иванович награжден был тогда двумя орденами Красного Знамени и зачислен в почетные красноармейцы. После образования СССР Председателем союзного ЦИК избрали Калинина. Рассказать о деятельности Михаила Ивановича на посту главы Советского государства - значит пройти по всем основным этапам истории первой социалистической страны: восстановление народного хозяйства, первые пятилетки, сохранение и укрепление единства партии, Отечественная война. С января 1938 г. Калинин стал Председателем Президиума Верховного Совета СССР. Все эти годы Калинин встречался с людьми. За 27 лет работы его приемную посетили около 8 млн человек.
Любопытны воспоминания о М. И. Калинине простых людей, не занимавших высоких постов в Советском государстве. А. Ф. Моронов, сосед Калининых в деревне: «Помню, уже при Советской власти, приезжая к матери в Верхнюю Троицу, Михаил Иванович первым делом спешил в колхоз, посмотреть, как идут дела у земляков.
Расспрашивал о житье-бытье, давал советы. Уже будучи Председателем ВЦИК, Михаил Иванович, бывая в деревне, с радостью брался за работу по хозяйству. Бывало, с вечера накажет нам, чтобы разбудили его на косьбу.
Любил он поработать в поле рядом с земляками. Нередко и домочадцев своих косить приведет. В белой рубахе, веселый, сильный, он показывал пример в труде».* * Все сноски из - Сокровища душевной красоты. Авт.-сост. С. Ф. Виноградов. М.: Политиздат, 1988.
В семье Михаила Ивановича и Екатерины Ивановны (1882—1960) Калининых воспитывалось пятеро детей - Валерьян (1907), Александр (1908), Юлия (1909), Лидия (1912) и Анна (1917).
До последних дней жизни М. И. Калинин (умер в 1946 г.) оставался на посту главы первого в мире Советского государства. Он был олицетворением единства партии с народом, прозванный «Всероссийским старостой». К нему шли крестьяне из всех губерний не только с жалобами, которые он рассматривал и пытался на них ответить, принять соответствующие меры, но и просто за советом. Находясь во главе высшего органа государственной власти, он всегда стремился узнать как можно больше о том, что делается на местах, каковы настроения в различных слоях населения, как складываются отношения между различными национальностями. Он подробно расспрашивал приезжавших к нему с мест партийных и советских работников союзных, автономных республик, краев и областей, инструкторов и других работников аппарата ЦИК СССР и Президиума Верховного Совета СССР, выезжавших на места (из воспоминаний В. П. Туманова).
5. Создание конституции СССР
Советские республики, провозгласив свою независимость, не собирались жить изолированно. Наоборот, они стремились к объединению, которое обусловлено рядом объективных причин. Оно с самого начала носило федеративную форму, становясь в течение 1917—1922 гг. все более прочным и совершенным. Складывалось единство вооруженных сил, своеобразное единство советского гражданства, единство финансов, органов власти и управления, обеспечивавшее военное, хозяйственное и иное сотрудничество народов. Главной особенностью этого единства было сплочение вокруг РСФСР, на базе РСФСР, в большой степени за счет ресурсов РСФСР.
Единство вооруженных сил создавалось таким образом, что армии республик вошли, в конце концов, в единую армию Советской России; единство бюджета вылилось во включение бюджетов республик в единый бюджет РСФСР; единство органов власти привело к своеобразному положению, при котором высшие органы России выполняли одновременно и функции общефедеральных органов для всех Советских республик. Такое положение было неизбежно и целесообразно в годы гражданской войны и в первое время после нее, ибо взаимопомощь республик выражалась в то время главным образом в форме помощи со стороны России, обладавшей большими ресурсами.
Своеобразное положение РСФСР в федеративном объединении порождало, однако, некоторые трения, создавало условия для шовинистических настроений у российских работников и ответную волну национализма в республиках. К тому же, были и другие недостатки у той формы федерации, которая складывалась с 1917 г. - сложность, запутанность связей, слабая юридическая оформленность.
Весной 1922 г. ЦК КП(б)У обратился в Центральный Комитет РКП(б) с жалобой на наркоматы Российской Федерации, нарушавшие, по его мнению, союзный договор между Украиной и РСФСР, заключенный в 1920 г. 11 марта 1922 г. Политбюро ЦК КП(б)У вынесло решение о необходимости уточнения отношений между двумя республиками, для чего предлагало создать специальную комиссию из членов Центральных Комитетов КП(б)У и РКП(б). Политбюро ЦК РКП(б) согласилось с этим мнением и в мае 1922 г. создало такую комиссию во главе с М. В. Фрунзе.
В ходе работы комиссии стало ясно, что нельзя ограничиваться совершенствованием отношений между двумя республиками, что вся система существующих федеративных связей требует коренного изменения. В июле 1922 г. к аналогичному мнению пришел и Закавказский крайком РКП(б). Так же мыслили и в Белоруссии.
Следовательно, форму государственного единства надо было менять. Новая форма вырабатывалась в спорах, в столкновении мнений. Иначе и быть не могло, т. к. речь шла о самых существенных вопросах жизни Советского государства. 10 августа 1922 г. Политбюро ЦК РКП(б), обсуждая предложения комиссии, созданной в мае, приняло решение «предложить Оргбюро образовать комиссию с поручением к следующему пленуму ЦК подготовить вопрос о взаимоотношениях РСФСР и независимых республик для оформления его потом в советском порядке...».
На следующий день такая комиссия была создана.
24 сентября 1922 г. комиссия приняла резолюцию, которая начиналась словами: «Признать целесообразным заключение договора между Советскими республиками Украины, Белоруссии, Азербайджана, Грузии, Армении и РСФСР о формальном вступлении первых в состав РСФСР, оставив вопрос о Бухаре, Хорезме и ДВР открытым...». Резолюция, основным автором которой был И. В. Сталин, была принята при одном воздержавшемся (представитель Грузии П. Г. Мдивани) и направлена В. И. Ленину, болевшему в это время. Этот проект получил название «план автономизации». Основная идея этого проекта состояла в том, что единым союзным государством провозглашалась Советская Россия, в состав которой на правах автономных республик должны были войти Украина, Белоруссия, Азербайджан, Армения, Грузия. Высшими органами власти и управления должны были стать ВЦИК и Совнарком (правительство) РСФСР.
Автором названия принципиально нового государства - Союза Советских Социалистических Республик, как и самой идеи его создания, является В. И. Ленин. В. И. Ленин, ознакомившись со сталинским проектом, предложил создать новое союзное государство путем объединения всех республик на равноправных началах. «...Мы признаем себя равноправными, - писал В. И. Ленин, - с Украинской ССР и др. и вместе с ними входим в новый союз, новую федерацию, «Союз Советских Республик Европы и Азии». Окончательное название государства было сформулировано не сразу. В проекте резолюции комиссии Оргбюро ЦК РКП(б) слова «Европы и Азии» были опущены, но после слова «Союз» добавлено слово: «социалистических». Появилось новое название: «Союз Социалистических Советских Республик». В этой формулировке сначала говорится о типе государства, а лишь затем о его форме. Но уже в проекте Конституции, подготовленном в ноябре 1922 г. подкомиссией под председательством Г. В. Чичерина, слова «социалистических» и «советских» меняются местами.
Конференция полномочных делегаций РСФСР, УССР, ЗСФСР и БССР, состоявшаяся 29 декабря 1922 г. и утвердившая проекты Декларации и Договора об образовании СССР, зафиксировала окончательную редакцию - «Союз Советских Социалистических Республик». С тех пор она уже не менялась.
Образование федеративного государства может оформляться по-разному. Есть два пути: оформление законом и оформление договором. В период образования СССР почти одновременно появились идеи и договорного, и конституционного оформления Союза. Так, в директиве пленума ЦК РКП(б) от 6 октября 1922 г. говорилось: «Признать необходимым заключение договора между Украиной, Белоруссией, федерацией Закавказских республик и РСФСР об объединении их в Союз Социалистических Советских Республик...»* А в протоколе того же заседания пленума читаем: «Для выработки советского законопроекта на основе этой директивы... создать комиссию...»* 30 ноября 1922 г. Политбюро ЦК РКП(б) приняло «Основные пункты Конституции», выработанные комиссией.
Вопрос о форме конституирующего акта решался в этом документе альтернативно. В пункте 9 читаем: «Утверждение, изменение и дополнение союзной Конституции или заменяющего таковую «Союзного договора» составляют исключительную прерогативу съезда Советов Союза Республик». В декабре 1922 г. вопрос об образовании СССР был обсужден в республиках. Российская Федерация обсуждала вопрос об образовании СССР последней. 27 декабря 1922 г. Х Всероссийский съезд Советов принял постановление по докладу об образовании Союза ССР. В постановлении говорилось только о договорном оформлении Союза. Решение пленума о договорном оформлении образования СССР было вполне правомерным: нельзя было создавать конституцию еще не существующего государства, издавать закон, не имея соответствующих законодательных органов.
РСФСР, УССР, ЗСФСР и БССР, собравшейся в Москве. 30 декабря I съезд Советов Союза ССР принял Декларацию и Союзный договор, создав тем самым новое союзное государство.
Выступая 30 декабря 1922 г. с речью на закрытии I съезда Советов, председательствовавший на этом съезде М. И.
Калинин так охарактеризовал значение союза национальных республик: «Мы здесь закладываем первый камень действительного братства общежития. Целые тысячелетия прошли с тех пор, как лучшие умы человечества бьются над теоретической проблемой в поисках форм, которые дали бы народам возможность без величайших мук, без взаимной борьбы жить в дружбе и братстве. Только сейчас, сегодняшний день практически закладывает первый камень в этом направлении».* * Ю. С. Кукушкин, О. И. Чистяков. Очерк истории Советской Конституции. М.: Политиздат, 1987.
На I съезде Советов не говорилось о Конституции Союза. Избрав в высший орган власти нового государства - Президиум ЦИК - по одному представителю от каждой республики (М. И. Калинин от РСФСР), ЦИК Союза поручил ему подготовить положения о Совете Народных Комиссаров и Совете Труда и Обороны СССР, о союзных наркоматах, а также проекты флага и герба нового государства. В соответствии с этим Президиум ЦИК 10 января 1923 г. создал 6 комиссий. Современники рассматривали все это как разработку Конституции.
Основная работа над проектом Конституции СССР развернулась после ХII съезда РКП(б), состоявшегося в апреле 1923 г. На этом съезде обсуждались такие проблемы, как состав Союза ССР, соотношение прав Союза и его членов, конструирование высших органов власти СССР.
27 апреля 1923 г. Президиум ЦИК Союза обсудил вопрос о работе созданной в январе комиссии и решил считать ее деятельность законченной. Одновременно было решено создать расширенную комиссию в составе 25 человек.
Все республики должны были послать в комиссию по два члена, РСФСР - четырех. Председателем ее снова был избран М. И. Калинин. Решения комиссии ЦК имели принципиальное значение и определили во многом работу по созданию Конституции СССР. На рассмотрение было представлено два проекта Конституции: проект, разработанный комиссией ЦИК Союза и проект Конституционной комиссии УССР. Разгорелся спор: что создавать: конституцию или усовершенствованный союзный договор? После длительных дискуссий была принята формулировка, закрепленная потом в тексте Конституции: «Декларация об образовании Союза Советских Социалистических Республик и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик составляют Основной Закон - Конституцию Союза Советских Социалистических Республик». 6 июля 1923 г. ЦИК Союза ССР на своей второй сессии единогласно утвердил проект Конституции, признав необходимым немедленно ввести ее в действие. 3 августа 1923 г. Президиум ЦИК Союза постановил считать 6 июля праздничным днем. Окончательно Конституция СССР была принята 31 января 1924 г. II съездом Советов Союза ССР.
6. Заключение
Можно проследить определенную преемственность принципов и идей, связывающую Конституцию Союза с конституциями республик. Прежде всего это идея федерации. СССР вслед за РСФСР был создан как федеративное государство. РСФСР оформилась как государство с автономными образованиями, а СССР - как союзное государство.
Образование СССР и создание его Конституции проходило в ожесточенных спорах и дискуссиях. Эти споры касались главного - принципа объединения республик. Юридически эта проблема упиралась в вопрос о государственном суверенитете. В государствоведении суверенитет рассматривается в трех аспектах: народный, национальный, государственный суверенитеты. В то время как народный суверенитет связан с классовой структурой общества (под народным суверенитетом понимают народовластие, т. е. возможность для народа осуществлять свою волю), национальный суверенитет означает возможность для той или иной нации осуществлять свою волю. По существу, национальный суверенитет находит свое выражение в праве нации на самоопределение. Государственный суверенитет есть независимость государства от всякой государственной власти вне его, а также всевластие над своей территорией, независимость от какой-либо власти внутри страны.
Сторонники концепции «автономизации» предлагали конструкцию, при которой государство в целом обладало бы суверенитетом, а его члены - автономные республики - нет. Сторонники конфедеративной организации считали, что весь суверенитет должен быть сосредоточен в руках членов объединения, а сама конфедерация в этом случае суверенитетом не обладает, она целиком и полностью зависит от воли составляющих ее республик.
Следовательно, носителями суверенитета являются как Союз в целом, так и каждый из его членов в отдельности. Ленин исходил из того, что единое государство должно составлять одно, единое государство. Именно это и закреплено в Конституции.
Законодательство исходило из ленинской идеи, что только крупное государство может обеспечить внешнюю безопасность, а также лучшие условия для хозяйственного развития. Однако такое государство не должно быть рыхлым. Чтобы оно нормально функционировало, нужна определенная степень централизации, разумное сосредоточение власти в руках центральных органов.
Круг суверенных прав Союза очерчен главным образом в статьях 1 и 2 Основного Закона. Среди вопросов, отнесенных к компетенции высших органов власти Союза, выделяются две важнейшие группы: дела, связанные с внешними функциями государства, и хозяйственные дела. В текст Конституции были включены Декларация и Договор об образовании Союза ССР. В Конституции определялся круг вопросов, находящихся в ведении высших органов власти СССР. К ним относились: внешняя политика, объявление войны и заключение мира, границы СССР и союзных республик, прием в СССР, вооруженные силы, транспорт, связь, планирование народного хозяйства и т. д. По другим вопросам республики считались самостоятельными. За каждой из республик закреплялось право выхода из Союза.
Однако права союзных республик существовали формально. Все основные политические решения принимались в центре. Республиканским властям оставалось только выполнять его указания. Высшим органом власти, по Конституции, являлся Всесоюзный съезд Советов. В промежутках между съездами высшую власть в стране осуществлял ЦИК СССР, состоявший из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Совет Союза выбирался на съезде из представителей республик пропорционально населению каждой из них, а Совет Национальностей образовывался из представителей союзных и автономных республик по 5 человек от каждой республики и по одному от автономной области. Закон получал силу, если он принимался обеими палатами.
При двухпалатном устройстве высшие органы власти должны были отражать не только интересы всей страны, но и особенные, специфические, национальные интересы. Конституция закрепляла избирательное право, по которому Всесоюзный съезд Советов формировался из представителей городских Советов по расчету 1 депутат на 25 тыс. избирателей и сельских Советов из расчета 1 депутат на 125 тыс. избирателей.
7. Использованная литература
1. Отечественная история. ХХ век /ред. А. В. Ушакова. М., 1996.
2. Образование Союза Советских Социалистических Республик: Сборник документов. М., 1972.
3. Ленин В..И. Полн. собр. соч. Т. 45.
4. Кукушкин Ю. С., Чистяков О. И. Очерк истории Советской Конституции. М.: Политиздат, 1987. 367 с.
5. Сокровища душевной красоты /авт.-сост. С. Ф. Виноградов. М.: Политиздат, 1988. 480 с.
