Навигатор > Гражданское право > Рефераты > Гражданство - политическая и правовая принадлежность...

Гражданство - политическая и правовая принадлежность

	Скачать реферат: Гражданство - политическая и правовая принадлежность

Гражданство — политическая и правовая принадлежность лица к конкретному государству. Проявляется как взаимоотношения между государством и лицом, находящимся под его властью.

Цель данной курсовой работы изучить и проанализировать институт гражданства Российской Федерации, закрепленный в главе 2 Конституции Российской Федерации. В России основополагающие принципы гражданства относятся к числу основ конституционного строя (ст. 6 Конституции). Под гражданством понимается устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Гражданство как правовая категория известна с античности. В большинстве греческих полисов основанием для получения гражданства являлось обладание земельной собственностью и происхождение из определенной семьи, рода и дома. Согласно принятому в Афинах в 451 – 450 гг. закону гражданином считается лишь тот, чьи родители были полноправными гражданами.

В отличие от этого основу прав гражданина в Спарте составляло владение клером, участие в государственном воспитании (апаче — греч.) и совместных трапезах (сисситиях — греч).

Наряду с полноправными гражданами в греческих городах существовали лица с неполными гражданскими правами, лишенные права занимать все или некоторые административные должности. С юридической точки зрения неполноправными гражданами считались молодые мужчины, не достигшие возраста 30 лет, начиная с которого человек мог активно участвовать в деятельности публичных учреждений, а также женщины, лишенные в Афинах права обращаться в суд и обладать земельной собственностью. Обязанности граждан заключались в защите правовых установлений, в повиновении законам, в участии в отправлении культов и в защите государства от внешних и внутренних врагов. Беспрекословное выполнение этих обязанностей закреплялось в клятвах эфебов и государственных служащих.

В Риме права гражданства (лат. cibitas lomama) человек получал в момент своего рождения при условии, что его родители ими обладали, а также путем наделения ими при предоставлении свободы. Правами граждан обладали первоначально жители римского полиса, затем оно предоставлялось жителям Римской империи. Характерными чертами гражданства были: присвоение имени, ношение тоги, воинская повинность, право голоса в народном собрании (jus suffragii), пассивное избирательное право (jus nonorum), право обжалования судебного приговора: казни, изгнания (jus probocationis), заключение договоров (jus commercii), бракосочетания (jus conufii). Лица, попавшие в рабство или изгнанные, лишались гражданских прав.

В современном праве нормы, которые закрепляют основы правового статуса личности, занимают важное место в различных отраслях права.

Конституционное воплощение этот институт (институт, нормы которого закрепляют основы правового положения (статуса) человека и гражданина) получил в гл. 2 действующей Конституции РФ: "Права и свободы человека и гражданина".

Понятие основы правового статуса личности отражает, прежде всего, систему взаимоотношений государства и личности. Оно включает в себя следующие элементы:

Правовые установления, связанные с принадлежностью к гражданству и регулированием отношений по поводу гражданства. Гражданство — один из основных элементов правового статуса личности, определяющий его взаимоотношения с государством, то общее, главное, что необходимо для распространения на лицо всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также для защиты его государством, где бы это лицо ни находилось. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица;
Юридически закрепленные общие принципы статуса личности. Они проявляются во всех сферах реализации правоспособности личности, независимо от того, какой отраслью права регулируется данное общественное отношение. Речь идет о таких принципах правового статуса, как равноправие, гарантированность, неотъемлемость прав и свобод, и др.;
Основные права, свободы и обязанности. То есть те, которые неотделимы от человека, гражданина, принадлежат всякому лицу как субъекту права, независимо от реализации им своей правоспособности, составляют неотъемлемую ее черту. Причем к таким основным правам, свободам и обязанностям относятся не только наиболее важные для субъекта, но и основополагающие для всех других его прав и обязанностей, вытекающих из норм различных отраслей права. Основные права, свободы и обязанности составляют ядро, сердцевину правового статуса личности, определяемого совокупностью норм всех без исключения отраслей российского права.

Понятие и принципы гражданства

Выше отмечалось, что важной составной часть института, закрепляющего основы правового статуса личности, является совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с гражданством.

Обладание гражданством — предпосылка полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.

В настоящее время все отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией РФ и Законом "О гражданстве Российской Федерации" (от 1 июля 2002 г.).

Отношения, связанные с гражданством республик Российской Федерации, регламентируются в их конституциях и соответствующих законодательных актах.

В действующей Конституции Российской Федерации наиболее важные нормы, регулирующие гражданство, отнесены к основам конституционного строя (стр. 6).

Понятие гражданства сформулировано следующим образом в Законе "О гражданстве Российской Федерации": это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 3 Закона).

В этой дефиниции выделены главные, сущностные черты, характеризующие гражданство.

Правовой характер связи лица с государством, образующий отношение гражданства, выражается в юридическом оформлении этой связи. Гражданство – правовое, а не просто фактическое состояние.

Отношения гражданства не зависят напрямую от факта проживания человека в стране. Немало граждан России постоянно проживает за границей, а население России включает не только граждан, но и постоянно проживающих на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства. Все эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демократическое.

Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Они основаны на юридическом оформлении отношений гражданства.

Государство в законе устанавливает принципы гражданства Российской Федерации, правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок гражданства Российской Федерации.

Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждающими это гражданство. Ими являются паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указания на гражданство.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства от 8 июля 1997 г., паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на ее территории. Паспорт обязаны иметь все граждане России, достигшие 14-ти летнего возраста и проживающие на ее территории. Паспорта изготовляются и оформляются по единому для всей Российской Федерации образцу на русском языке (республики, входящие в состав Российской Федерации, могут изготавливать вкладыши к паспорту с текстом на государственных языках этих республик).

В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения. Делаются также отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета; об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-ти летнего возраста; о регистрации и расторжении брака; о детях, не достигших 14-ти летнего возраста; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за ее пределами. Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет — до достижения 20 летнего возраста; от 20 лет — до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет — бессрочно.

Государство регистрирует такие акты гражданского состояния, как рождение и смерть своего гражданина.

Устойчивость отношений гражданства заключается в их постоянном характере; они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их гражданином в одностороннем порядке. Прекращение гражданства по ходатайству гражданина требует согласия государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на то органа. По инициативе государства в настоящее время они вообще не могут быть расторгнуты.

Определение в Законе гражданства как связи человека с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека, знаменовало собой утверждение новой концепции взаимоотношений личности и государства.

В теоретических исследованиях советского периода содержание гражданства трактовалось по-иному. Сущность гражданства сводилась к таким его признакам, как распространение на лицо суверенной власти государства и внутри страны, и за ее пределами, наделение государством всей полнотой установленных законом прав, свобод и возложением всех обязанностей. Гражданство трактовалось также как принадлежность лица государству.

В этом отражалась господствующая в те времена концепция о приоритете государства по сравнению с личностью, о поглощении личности государством, которое рассматривалось как всеобъемлющая, самая массовая организация трудящихся, всего народа.

Новый подход к содержанию отношений, связанных с гражданством, исходит из признания приоритета общечеловеческих ценностей, означает признание человека и государства равноправными, равнообязанными субъектами, наделенными взаимной ответственностью.

Закон СССР о гражданстве 1990 года, впервые в правовом акте сформулировал понятие гражданства, наполнив его при этом новым содержанием, сходным с тем, которое дано в российском законе. Однако в Законе СССР гражданство определялось как политико-правовая связь лица с государством. Такая формулировка не была воспринята российским законом как не связанная с сущностью отношений гражданства. Последним свойственен правовой, а не политический характер.

Конституция Российской Федерации и Закон о гражданстве устанавливают, прежде всего, те общие основы, которые определяют существенные черты отношений гражданства.

Среди них надо выделить следующие:

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Гражданство Российской Федерации является единым. В силу федеративного устройства России этот принцип — один из важнейших и закрепляется в Конституции (ст. 6). Единое гражданство в федеративном государстве — необходимое условие его суверенного статуса, сохранения целостности.
Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований приобретения. Законодательство не устанавливает никаких особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами Российской Федерации по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и др. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.
Гражданство Российской Федерации имеет открытый и свободный характер. Во-первых, это выражается в наличии такой формы приобретения гражданства, как прием, осуществляемый к тому же на доступных для человека основаниях. В соответствии с международными документами о правах человека, призывающими государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства, Российская Федерация проводит в этом отношении активную политику. В п. 6 ст. 4 Закона о гражданстве закреплено, что Россия поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства.
В ст. 12 Закона установлено, что ребенок, родившийся на территории России от лица без гражданства, является ее гражданином.
Во-вторых, свободный характер гражданства Российской Федерации выражается в том, что Конституция и Закон закрепляют право гражданина изменить гражданство. Этого право никто не может быть лишен. Присущая гражданству устойчивость связей лица и государства не означает насильственного, принудительного удержания человека в гражданстве. Это ущемило бы его свободу.
Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства. Предшествующее законодательство, вплоть до Закона о гражданстве СССР 1990 года, закрепляло лишение гражданства как форму его утраты. Лишение гражданства — это расторжение гражданских связей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина. Лишение гражданства широко использовалось советским государством на протяжении всей истории его развития, являлось средством борьбы с инакомыслием, формой репрессий, непризнания за советскими гражданами права проживать за границей. Характерно, что законодательные акты о гражданстве до Закона СССР 1978 года не содержали никаких указаний на основания, по которым могло применяться лишение гражданства, оставляя полный простор в решении этих вопросов компетентным органам.
Закон о гражданстве СССР 1978 года впервые установил такие основания. К ним относились "действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР".
Закон о гражданстве СССР 1990 года, закрепляя положение о лишении гражданства, ограничил возможность его применения — только к тому гражданину, который проживает за границей, устранил такое расплывчатое основание, как " действия, порочащие высокое звание гражданина", и решил не регулируемый ранее вопрос о том, кто вносит представление о лишении гражданства.
Запрет в Конституции Российской Федерации и в Законе о гражданстве РФ 2002 года лишать человека гражданства вытекает из права человека на гражданство, двухстороннего характера связи между человеком и государством, что предполагает расторжение этой связи как той, так и другой стороной только по взаимному согласию.
Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство).
Такая возможность предоставляется в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 62 Конституции Российской Федерации).
Граждане России, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Российской Федерации.
Российское законодательство исходит из принципа сохранения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими за ее пределами. Такого рода принцип вытекает из естественного права человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться, что закреплено в ст. 27 Конституции Российской Федерации.
Гражданство Российской Федерации основано на отрицании автоматического его изменения при заключении или расторжении брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к ее гражданству, а также при изменении гражданства другим супругом. Этот принцип отражает сущность гражданства как индивидуальной, персональной связи лица с государством, недопустимость автоматического прекращения гражданства, без волеизъявления лица и соблюдения установленного порядка. В равной мере брак, заключенный гражданином Российской Федерации с иностранным гражданином, не предоставляет последнему российского гражданства без надлежащей процедуры.
Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Этот принцип закреплен в Конституции Российской Федерации (ст. 61) и в Законе о гражданстве (ст. 7). В последнем предусмотрено, что государственные органы, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы ее гражданам была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами Российской Федерации, защищать их права и охраняемые законом интересы, а при необходимости принимать меры по восстановлению нарушенных прав граждан России. Конституция устанавливает, что гражданин Российской Федерации не может быть выслан за ее пределы или выдан другому государству. За преступления, совершенные российским гражданином за границей, он подлежит уголовной ответственности по законам своей страны.
В этом принципе выражаются ответственность гражданина перед своим государством, необходимость обеспечения принятых в государстве гарантий защиты его прав и интересов в уголовном процессе.

Законодательство о гражданстве Российской Федерации

Необходимым условием глубокого познания действующего законодательства о гражданстве является анализ его содержания в историческом аспекте. Для этого важно проследить динамику развития правового регулирования различных сторон гражданства.

В царской России существовало подданство, а не гражданство. Причем законодательство о подданстве сохраняло черты средневековых, феодальных начал, не основывалось, в отличие от законодательства демократических государств того времени, на юридическом равенстве подданных.

В Российской империи подданные подразделялись на несколько разрядов с особым правовым статусом:

природные подданные, в составе которых, в свою очередь, выделялись дворяне (потомственные и личные) и духовные лица (делились по вероисповеданиям); городские обыватели (разбивались на группы: почетные граждане, купцы, мещане и цеховые); сельские обыватели;
инородцы (евреи и восточные народы);
финляндские обыватели.

Кроме того, четыре группы природных подданных законодательство делило на лиц податного и неподатного состояния. Лица неподатного состояния (дворяне и почетные граждане) пользовались свободой передвижения и получали бессрочные паспорта для проживания на всей территории империи; лица податного состояния (мещане и крестьяне) не обладали этими правами. С принадлежностью к той или другой категории подданных законодательство связывало весьма существенные различия в правах и обязанностях.

Первым актом советской власти по вопросам гражданства был Декрет ВЦИК об уничтожении сословий и гражданских чинов от 11 (24) ноября 1917 года.

В нем провозглашалась, что все существовавшие доныне в России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, все гражданские чины, всякие звания (дворянина, купца, мещанина и т.д.), титулы и наименования гражданских чинов уничтожаются, и устанавливается одно общее для всего населения России наименование — граждан Российской Республики.

1 апреля 1918 года ВЦИК принял Декрет «О приобретении прав российского гражданства». Право принимать в российское гражданство иностранцев, проживающих в пределах РСФСР, было предоставлено местным Советам. Народный комиссариат по внутренним делам регистрировал принятых в гражданство иностранцев и публиковал их списки для всеобщего сведения.

Конституция РСФСР 1918 года отнесла к предметам ведения Всероссийского съезда Советов и ВЦИК издание общих постановлений о приобретении и утрате прав российского гражданства и о правах иностранцев на территории Республики. За местными Советами Конституция закрепила полномочия предоставлять права российского гражданства тем иностранцам, которые проживали в РСФСР для трудовых занятий, принадлежали к рабочему классу или трудовому крестьянству.

С образованием Союза ССР было установлено гражданство СССР. В ст. 7 Конституции СССР 1924 года закреплялось единое союзное гражданство для граждан союзных республик.

К предмету ведения верховных органов власти СССР относилось «основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев».

29 октября 1924 года было утверждено Положение о союзном гражданстве. В соответствии с ним правом принятия в союзное гражданство обладали ЦИК союзных республик. Трудящихся иностранцев могли принимать в гражданство исполкомы губернских, областных съездов Советов или ЦИК АССР. Утратившими советское гражданство считались лица, лишенные его на основании законов, принятых до Конституции СССР 1924 года; не возвратившиеся из-за границы; лишенные гражданства по приговору суда. Положение регламентировало вопрос о гражданстве детей в случае изменения гражданства родителей.

Новое положение о гражданстве Союза ССР было утверждено ЦИК и СНК СССР 13 июня 1930 г. В этом же году 23 ноября постановлением ЦИК и СНК СССР был введен упрощенный порядок приема в гражданство СССР и выхода из него, что и было закреплено в Положении о гражданстве Союза ССР 1931 года.

Это положение, исходя из конституционного принципа единого союзного гражданства, полно урегулировало вопросы, связанные с признанием лица гражданином СССР, с порядком принятия в гражданство и выхода из него, с гражданством детей. Каждое лицо, находившееся на территории СССР, признавалось гражданином Союза ССР, поскольку не доказана его принадлежность к гражданству иностранного государства. Положение закрепило, что гражданин СССР является гражданином той союзной республики, в пределах которой постоянно проживает. Если же он по национальности или по происхождению считает себя связанным с другой союзной республикой, то может избрать гражданство этой республики.

В соответствии с положением 1931 года принятие иностранных граждан в гражданство одной из союзных республик и тем самым в гражданство СССР осуществлялось постановлением Президиума ЦИК СССР или Президиума ЦИК той союзной республики, в которой они проживали.

Выход из гражданства СССР разрешался не только Президиумом ЦИК СССР, но и президиумами Союзных республик.

Лишение гражданства СССР осуществлялось в аналогичном порядке. Согласно Положению 1931 г., иностранные граждане — рабочие и крестьяне, проживающие а пределах СССР для трудовых занятий, пользовались всеми политическими правами граждан СССР.

Конституция СССР 1936 года, как предшествующая, закрепила принцип единого союзного гражданства. Она сохранила отнесение ведению союза ССР законодательство о союзном гражданстве и о правах иностранцев.

В соответствии с Конституцией СССР 1931 г. Верховным Советом 19 августа 1938 г. был принят Закон о гражданстве СССР. Сохраняя сложившиеся принципы гражданства, Закон закрепил ряд новых положений. Он установил, что гражданами СССР являются: а) все лица, состоявшие к 7 ноября 1917 г. в подданстве бывшей Российской империи и не утратившие советского гражданства; б) лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке.

В последующие годы принимались многочисленные акты, связанные с решением отдельных вопросов приобретения гражданства СССР и восстановления в гражданстве.

Конституция СССР 1977 г. более широко урегулировала сферу отношений, связанных с гражданством СССР. Она впервые закрепила, что основания и порядок приобретения и утраты гражданства определяются Законом о гражданстве СССР. Получил конституционное выражение важный принцип гражданства: граждане СССР за границей пользуются защитой и покровительством советского государства. Согласно Конституции 1977 г., принятие в гражданство СССР, решение вопросов о выходе из гражданства и о его лишении входило в компетенцию Президиума Верховного Совета СССР. В соответствии с конституциями союзных республик 1978 года право принимать в гражданство СССР закреплялось и за Президиумами Верховных Советов союзных республик. На основании ст. 33 Конституции СССР 1 декабря 1978 г. был принят новый Закон о гражданстве СССР. Он вступил в силу 1 июля 1979 г.

В Законе 1978 г. закреплялись законодательные права республик в сфере гражданства. Сохранив в силе принцип, по которому один факт проживания лица, не имеющего доказательств принадлежности к гражданству иностранного государства, недостаточен для признания гражданином СССР, Закон 1978 г. по-иному сформулировал условие принадлежности к гражданству СССР. Исходным началом в определении принадлежности лица к гражданству СССР признавалось его состояние в гражданстве Союза на день вступления в силу настоящего Закона (а не в подданстве бывшей Российской империи).

Новый этап развития государства, утверждение поста Президента СССР вызвали необходимость изменений союзного законодательства о гражданстве. 23 мая 1990 г. был принят Закон о гражданстве СССР, знаменовавший некоторые шаги вперед на пути демократизации правового регулирования отношений гражданства. Полномочия принятия решений по вопросам гражданства, которые прежде возлагались на Президиум Верховного Совета СССР, перешли к Президенту СССР.

Процессы обновления союзной Федерации, принятие Декларации о государственном суверенитете России предопределили необходимость принятия Закона о гражданстве Российской Федерации 1991 г. Он впервые обстоятельно урегулировал все отношения, связанные с российским гражданством. Некоторые положения этого Закона отражены в Конституции 1993 г., другие требовали корректировки в связи с принятием Конституции. Например, закон предусматривал гражданство республик в составе Федерации, но тем самым нарушал конституционный принцип равноправия субъектов Российской Федерации, так как другие, помимо республик, субъекты Российской Федерации своего гражданства не устанавливают. Конституция, разграничивая предметы ведения Федерации и ее субъектов, относит гражданство в Российской Федерации к ведению Российской Федерации, что соответствует принципу единого российского гражданства.

В 2002 году был принят Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», в котором учтены все недоработки предыдущего законодательства.

Основания приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации

Статья 11 Закона о гражданстве устанавливает, что оно приобретается:

по рождению;
в результате приема в гражданство Российской Федерации;
в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

Главным, постоянно действующим основанием пополнения корпуса граждан является приобретение гражданства по рождению. Это основание исходит из сочетания двух принципов приобретения гражданства: "права крови", т.е. с учетом гражданства родителей, и "права почвы" — т.е. в зависимости от места рождения.

Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является ее гражданином независимо от места рождения.

Если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой представляет собой лицо без гражданства, ребенок является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.

При различном гражданстве родителей, если только один из них состоит в гражданстве Российской Федерации, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если он родился на ее территории либо если иначе он стал бы лицом без гражданства.

Принцип "права почвы" применяется в отношении гражданства детей, родители которых неизвестны. Согласно ст. 12 Закона о гражданстве, находящийся на территории Российской Федерации ребенок, оба родителя которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Этот же принцип действует и в отношении родившихся на территории Российской Федерации детей от лиц без гражданства, а также детей, родившихся на территории России от родителей, состоящих в гражданстве других государств, если последние не предоставляют ему своего гражданства.

Закон о гражданстве 2002 года устанавливает упрощенный порядок приема в гражданство Российской Федерации (ст. 14). Регистрация осуществляется полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации (глава 6 Закона о гражданстве 2002 года).

Введение такой формы обусловлено рядом обстоятельств, связанных с историей России.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке (без соблюдения условий, предусмотренных ст. 13 Закона), если указанные граждане и лица имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации или имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входящих в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке:

ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства;
ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, — по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;
ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, — по заявлению родителя;
ребенок или недееспособное лицо, над которым установлены опека или попечительство, — по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации Российской Федерации.

Рассмотренные выше основания приобретения гражданства Российской Федерации связаны с наличием особых условий для этого. Они касаются тех или иных форм причастности в настоящем или прошлом к российскому государству.

Такое основание, как прием в гражданство (ст. 13 Закона), не связано с подобного рода условиями. Этим правом может воспользоваться всякое лицо, отвечающее общепринятым и закрепленным в законодательстве требованиям. Ими являются: дееспособность, достижение 18-ти летнего возраста, определенный срок постоянного проживания в России.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации если:

проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года;
обязуется соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство России;
имеют законный источник средств к существованию;
обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом, либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;
владеют русским языком;

Порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Срок проживания на территории Российской Федерации в течение пяти лет сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

рождение лица на территории РСФСР и наличие у него в прошлом гражданства СССР;
состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;
наличие у нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста 18 лет и имеющих гражданство Российской Федерации;
наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры;
обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;
предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;
признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения каких-либо условий (п. 3 ст. 13 Закона).

Решение вопроса о приеме в гражданство Российской Федерации исключает дискриминационный подход в зависимости от происхождения, социального положения, расовой принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

Основанием приобретения гражданства является также восстановление в гражданстве Российской Федерации (ст.15 Закона).

Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве в общем порядке. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

Гражданство Российской Федерации может приобретаться в результате выбора гражданства (ст. 17 Закона).

Такая форма применяется при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами России.

Проживающим на таких территориях лицам предоставляется право на выбор гражданства: либо оставление прежнего гражданства, либо приобретение гражданства того государства, к которому отходит данная территория. Условия этого, порядок и сроки определяются международным договором Российской Федерации. Обычно такой выбор в соответствующих случаях связывается с переселением лиц, избравших иное гражданство.

Вместе с тем, предусмотрены и основания, при наличии которых отклоняются ходатайства о приеме в гражданство Российской Федерации. Это относится к тем лицам, которые выступают за насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации; состоят в партиях и организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами России, осуждены и отбывают наказания в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации может прекращаться по различным основаниям. В ст. 18 Закона перечислены: выход из гражданства, отмена решения о приеме в гражданство; выбор гражданства (оптация) при изменении государственной принадлежности территории и другим основаниям, предусмотренным международными договорами России.

Выход из гражданства Российской Федерации — главное основание его прекращения.

Право на изменение гражданства закреплено в ст. 6 Конституции Российской Федерации.

Закон о гражданстве предусматривает следующее:

выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке;
выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке;
выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей, либо по заявлению единственного родителя.

Действующий закон определил две группы оснований, которые препятствуют выходу из гражданства:

при наличии одних в выходе из гражданства может быть отказано;
другие вообще исключают возможность выхода (ст.20).

Выход из гражданства не допускается, если гражданин Российской Федерации:

имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;
привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

При территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы Российской Федерации граждане России, проживающие на территории, которая подвергалась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора (ст. 21 Закона).

Основанием прекращения гражданства является также отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации (ст.22 Закона).

Причиной для этого является приобретение гражданства на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Государственные органы по делам о гражданстве

Реализация рассмотренных выше ном об основаниях приобретения, прекращения и изменения российского гражданства связана с необходимостью ее правового регулирования. Этому посвящена глава 6 Закона о гражданстве.

Закон предусматривает, какие государственные органы ведают делами о гражданстве и каковы полномочия этих органов, закрепляет порядок производства и обжалования решений по этим делам.

В системе органов, связанных с решением вопросов гражданства, основными полномочиями обладает Президент Российской Федерации.

Конституция устанавливает, что Президент решает вопросы гражданства Российской Федерации (ст.89, п. «а»).

Закон о гражданстве конкретизирует полномочия Президента в данной сфере. Он принимает решения по следующим вопросам:

прием в гражданство;
восстановление в гражданстве;
разрешение на выход из гражданства;
отмена решений о приеме в гражданство.

По всем названным вопросам Президент издает указы.

Остальные государственные органы, принимающие участие в решении вопросов гражданства или решающие их, входят в систему органов исполнительной власти. К ним относятся Министерство внутренних дел и его органы, а также Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения.

Полномочия, возложенные на эти органы по решению вопросов гражданства, аналогичны, с тем лишь различием, что первые принимают их в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации, а вторые — за ее пределами.

В число таких полномочий входят:

прием заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской Федерации;
проверка фактов и представленных документов;
определение принадлежности лиц к гражданству Российской Федерации;
осуществление регистрации приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации в предусмотренных Законом случаях.

Гражданство Российской Федерации считается приобретенным или прекращенным со дня принятия решения полномочным органом или издания Указа Президента РФ.

Заключение

Подводя итоги, напомним, что гражданство — первый и основополагающий элемент правового статуса личности. Поэтому вполне закономерно, что важнейшие нормы о российском гражданстве включены в главу Конституции, посвященную основам конституционного строя России.

Институт российского права сегодня исходит из трактовки гражданства как взаимных прав, обязанностей и ответственности человека и государства, признании государством достоинства, основных прав и свобод человека.

Категория «гражданин» связана с категорией «государство» — это выражается не только в гражданстве. Гражданин имеет определенные права по отношению к государству (может требовать от него защиты своих законных интересов, обеспечения и создания условий для реализации прав и свобод) и обязанности перед государством. Государство обязано действовать в интересах гражданина, но вместе с тем оно вправе требовать то него определенного поведения и выполнения своих обязанностей.

Библиографический список

Конституция Российской Федерации (принята 12.12.93 г.)
Конституция Российской Федерации Комментарий. Под общ. Ред. Топорнина Б. Н., Батурина Ю. М., Орехова Р. Г. М., 1994.
Ф.З. «О гражданстве Российской Федерации» (от 31.05.2002 г.)
СЗ РФ 2002г., № 22, ст. 2031
Юридическая энциклопедия под ред. М. Ю.Тихомирова М., 1997.
Коваленко А. И. Конституционное право РФ. М., 1995.
Козлова С. И., Кутафин О. С. «Конституционное право России» М., 2000.
Конституционное право России под ред. Альхименко В. В., Бутылин В. Н.М., 1997.
Алебастрова И. А. Конституционное право России. М., 2001.
Ковешников Е. С. Конституционное право Российской Федерации. Краткий курс лекций. М., 2000.
Конституционное право. Энциклопедический словарь.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации.М., 1996.
Ковешников Е. С. Хрестоматия по российскому конституционному праву. М., 2001.

Поиск