Календарь
Октябрь
Пн   2 9 16 23 30
Вт   3 10 17 24 31
Ср   4 11 18 25  
Чт   5 12 19 26  
Пт   6 13 20 27  
Сб   7 14 21 28  
Вс 1 8 15 22 29  

Реструктуризация угольной промышленности



Скачать: Реструктуризация угольной промышленности

План Курсовой работы

1. Введение
2. Государственная поддержка угольной отрасли
3. Инвестиционная политика в отрасли при ее реструктуризации
4. Реструктуризация системы управления отрасли
Заключение

Введение

Уголь в России исторически длительное время занимал ведущее положение среди других топливно-энергетических ресурсов. Его доля еще в 1913 г. составляла более 40%. К началу Великой Отечественной войны доля угля в бывшем СССР увеличилась до 59,1% и после восстановления народного хозяйства в 50 - 60-е годы превышала 60-65%. Однако в 70-е и особенно в 80-е годы доля угля систематически снижалась в пользу нефтегазовых ТЭР и в настоящее время упала до критически низкого уровня -12-13%, а в электроэнергетике - до 24-25%. Но это положение временное - добыча и спрос на уголь в соответствии с имеющимися прогнозными оценками, должны в перспективе возрастать.

Уже сейчас в крупнейших регионах России, таких как Дальний Восток, Восточная Сибирь и некоторых других, доля угля в балансе котельно-печного топлива достигает 80-90%. В этих регионах электрическая и тепловая энергия вырабатываются почти полностью на твердотопливных (угольных) тепловых электростанциях. По прогнозу, роль угольного топлива в долговременной перспективе должна возрастать в подавляющем большинстве экономических регионов России, главным образом, за счет развития теплоэлектроэнергетики.

Теплоэлектроэнергетика - крупнейший потребитель угольного топлива: в 1995 г. из 252 млн. т добытого в РФ ("Росуголь") угля 103 млн. т было использовано как энергетическое топливо в РАО ЕЭС.

Будущее российского угля будет зависеть от развития экономики страны в ближайшие 1996-2000 г. - и в перспективе - до 2010 г. Прогнозируемые объемы добычи российского угля во многом определяются перспективами развития электроэнергетической отрасли ТЭК, для которой характерны ряд внешних и внутренних условий :

1. Динамика энергопотребления. Впервые за несколько десятилетий в стране происходит снижение электро - и теплопотребления, которое впоследствии должно смениться более или менее существенным их ростом. Такой "волнообразный" характер динамики электро - и теплопотребления изменяет привычные представления о наилучших направлениях развития генерирующих энергетических мощностей.

2. Стоимостные характеристики энергетических объектов и используемых ресурсов. Переход экономики России к рыночным отношениям резко меняет стоимостные характеристики и традиционные представления о конкурентоспособности различных типов электростанций, в том числе твердотопливных, в разных районах страны.

3. Ужесточение экологических требований к тепловым электростанциям и рост затрат, связанных с использованием природных ресурсов, а также с загрязнением природной среды. Наиболее трудновыполнимыми для электроэнергетики являются условия по охране атмосферы от выбросов вредных веществ, что предъявляет повышенные требования к качеству используемого топлива и, в первую очередь, - угольного.

4. "Старение" энергетических объектов. Интенсивно нарастает мощность генерирующего оборудования теплоэлектростанций (ТЭС), отработавшего предельный срок службы и подлежащего демонтажу или модернизации.

5. Необходимость модернизации или досрочного вывода мощности части действующих атомных электростанций (АЭС). Несмотря на то, что реакторы первых поколений (РБМК и ВВЭР) еще не отработали свой срок службы, из-за их несоответствия современным требованиям безопасности возникает необходимость ускоренной модернизации или досрочного вывода из эксплуатации этих типов реакторов.

С учетом перечисленных внешних и внутренних условий наиболее целесообразные варианты развития электроэнергетики России устанавливались применительно к двум сценариям - оптимистическому и вероятному. В оптимистичном сценарии электропотребления в период после 1995 г. заложен уверенный подъем с достижением докризисного уровня электропотребления в 2004-2005 годах и последующим его ростом. В “низком” (втором) сценарии рассмотрен спад электропотребления до1999г., а докризисный уровень электропотребления предусмотрен лишь к 2010г.

В низком" (втором) сценарии рассмотрен спад электропотреб ления до 1999 г а докризисный уровень электропотребления предусмотрен лишь к 2010 г.

Двум вышеприведенным сценариям электропотребления соответствуют и различные уровни требуемой мощности электростанций в целом по ЕЭС России При этом разница между требуемой установленной мощностью электростанции и снижающейся мощностью существующих электростанций определяет потенциальные масштабы необходимого прироста генерирующих мощностей на перспективу. С учетом приведенных данных, в рамках подготовки "Энергетической стратегии России" с целью обоснования рациональных вариантов сооружения новых и реконструкции действующих АЭС и ТЭС было рассмотрено 82 способа реконструкции или закрытия действующих АЭС и 12 различных технологии строительства новых электростанций. Полученный набор технологий реконструкции действующих и строительства новых электростанций был подвергнут специальному анализу с целью отбора наиболее предпочтительных вариантов по критерию стоимости производства электроэнергии в виде удельных дисконтированных затрат за их жизненный цикл - от строительства и до исчерпания проектного срока службы (а для АЭС - с учетом стоимости и длительности последующего демонтажа). При этом все расчеты выполнены как при минимальных значениях цены органического топлива (цены самофинансирования) так и при максимальных их значениях соответствующих структуре цен мирового рынка.

Оптимизационные исследования направлений развития российской электроэнергетики позволили выявить устойчивые тенденции формирования структуры генерирующих мощностей как по технологиям производства электроэнергии так и по территории России при различных видах топлива газ уголь и т. п.

В результате установлено, что в технологическом отношении наиболее устойчивыми являются следующие основные направления совершенствования производственной структуры электростанций внедрение парогазовых установок (в первую очередь для технического перевооружения существующих ТЭС), первоочередное выполнение мероприятий по повышению безопасности существующих АЭС, внедрение экологически чистых технологий сжигания угля, в первую очередь при техническом перевооружении существующих ТЭС, сооружение новых АЭС - только после разработки нового типа реактора повышенной безопасности и в районах наиболее дорогого органического топлива, сооружение новых ТЭС на газе только в виде парогазовых установок ТЭС, сооружение новых ТЭС на угле с использованием экологически чистых технологий. При этом твердотопливные (угольные) ТЭС целесообразны в целом ряде регионов России: в ОЭС Урала, где особенно велика доля оборудования достигающего предельного срока службы необходимо форсировать реконструкцию существующих угольных ТЭС на базе экологически чистых технологий, с одновременной заменой высокозольных экибастузских углей на более зкологичные и высококалорийные кузнецкие угли, в ОЭС Сибири целесообразны строительство новых и реконструкция действующих твердотопливных ТЭЦ и реконструкция действующих конденсационных электростанции (КЭС) на канско-ачинских и кузнецких углях, в ОЭС Дальнего Востока - строительство новых и реконструкция действующих угольных ТЭЦ на местных и частично - на привозных сибирских и якутских углях.

В рассматриваемой перспективе при относительно небольшом абсолютном вводе мощности паротурбинных угольных КЭС и ТЭЦ (и соответствующем увеличении потребления угля электростанциями), их относительная доля в суммарном вводе мощности ЕЭС России в целом сокращается. Вместе с тем, как показывает анализ, подкрепленный оценкой требуемых инвестиций, целесообразна ориентация электроэнергетики на угольное топливо в целом ряде перспективных технологических решений в крупнейших регионах страны Дальний Восток, Восточная и Западная Сибирь, Урал.

Приведенные рекомендации позволяют достаточно обоснованно прогнозировать и количественно оценивать роль угольного топлива в топливоснабжении электростанций на ближайшие 15 лет. При этом при относительно низких ценах самофинансирования на газ в зонах централизованного газоснабжения в европейских районах страны, на Урале и в Западной Сибири, все ТЭС на газе с современными парогазовыми установками экономичнее других типов ТЭС, включая угольные, особенно с учетом требований охраны окружающей среды.

Для действующих и реконструируемых угольных ТЭС а также для новых угольных электростанций, сооружение которых целесообразно по соображениям устойчивости энергоснабжения, наиболее эффективными на большей части европейских районов России являются угли Кузбасса. Они уступают по эффективности лишь печорским углям в районах Европейского Севера страны и донецким углям на Северном Кавказе. В свою очередь кузнецкие энергетические угли уступают канско-ачинским на электростанциях практически по всей территории Восточной Сибири, а на Дальнем Востоке при действующих железнодорожных тарифах и те и другие - дороже забайкальских и местных углей.

Несколько иная ситуация складывается в оптимистическом сценарии развития экономики с высоким энергопотреблением и выходом внутренних цен на топливо на структуру мировых цен. Соответствующее этому почти двукратное повышение цен на газ по сравнению с его ценами самофинансирования резко повышает конкурентоспособность других видов топлива, особенно угля.

Роль угля как топлива для электростанции существенно усилится, если и в долгосрочном периоде будет последовательно проводиться государственная поддержка угольной промышленности.

2) Государственная поддержка угольной отрасли

Размеры дотаций и цены на уголь

Угольная промышленность России в течение длительного периода является дотационной отраслью, что обусловлено не результатами хозяйственной деятельности, а сложившейся методологией и практикой формирования оптовых цен на топливные ресурсы, при которых цены на уголь практически всегда оставались ниже затрат на его добычу.

Дотационность угольной отрасли является характерной для большинства угледобывающих стран, за исключением США, Австралии и ЮАР, где разработка угольных пластов осуществляется в исключительно благоприятных горно-геопогических условиях. В расчете на 1 т. добываемого угля дотации в 1992-1993 гг. составили: в Англии - 13, Германии - 70, Франции - 98, Испании -20 долл. США. В России для угольной промышленности в целях обеспечения ее устойчивой хозяйственной деятельности ежегодно из государственного бюджета выделяется дотация на выполнение работ по воспроизводству мощностей и техническому перевооружению (капитальные вложения), на оплату труда шахтеров по тарифному соглашению, покрытие убытков части предприятий, а также на содержание социальной сферы.

В условиях нарастающей инфляции и действовавшей до 1 июля 1993 г. системы фиксированных оптовых цен на уголь, эти цены, несмотря на их неоднократное директивное повышение, практически перестали отражать реальные условия хозяйствования угольных предприятий. В 1992 г. оптовые цены на уголь были повышены более чем в 50 раз. В то же время цены на ресурсы, потребляемые отраслью, увеличивались опережающими темпами: металл - в 65 раз, лесные материалы - в 100, кабель - в 265, оборудование - в 67 раз и т. д. В связи с этим в общей сумме затрат на добычу и переработку угля доля, покрываемая за счет оптовой цены, постоянно снижалась и к середине 1993г. упала до 15%, остальная часть дозировалась государством из федерального бюджета.

В этих условиях для обеспечения финансовой стабилизации работы отрасли наиболее предпочтительным представлялся вариант сохранения регулируемых государством цен на уголь с повышением их во 2-м полугодии 1993 г. в 25 раз с последующей ежемесячной индексацией на 10-16%, поскольку в этом случае была бы сведена к минимуму инфляция, вызывавшаяся ростом цен на уголь.

Однако по настоянию центральных экономических органов правительством было принято решение о переходе с 1 июля 1993 г. на продажу угольной продукции по свободным ценам. В III и IV кварталах 1993 г. свободные цены на уголь превысили действовавшие ранее оптовые цены в 6-9 раз с резкой дифференциацией по отдельным регионам.

В феврале 1994 г. средняя по отрасли свободная цена на уголь составила 14569 руб. за 1 т, что в 11,2 раза больше средней оптовой цены в середине 1993 г. (1298 руб.): при этом цены на угли, добываемые в Восточной Сибири, возросли почти в 26 раз, на Дальнем Востоке - в 17 раз, в Канско-Ачинском, Кузнецком, Печорском бассейнах - в 10-11 раз и т. д.

Но в связи с продолжавшейся инфляцией и постепенным ростом затрат на добычу угля отрасль и при свободных ценах не возмещает затрат, необходимых для добычи угля, воспроизводство мощностей и решение социальных проблем. Остаются убыточными около 200 шахт и разрезов или 67% их общего количества.

Таким образом, государственная поддержка угольной промышленности остается сегодня и в обозримом будущем решающим фактором финансовой стабильности отрасли. В основных угледобывающих странах мира в свое время были приняты соответствующие законодательные акты. на основе которых решались и решаются сложные проблемы функционирования и реструктуризации угольных предприятий. Причем, зарубежный опыт свидетельствует, что процесс реструктуризации угольной промышленности не может быть не капиталоемким и быстрым и, по существу, невозможен без гарантированной государственной поддержки.

Угольная промышленность Великобритании пережила многие директивные меры, предпринимаемые государством для повышения эффективности угледобычи, в том числе национализацию (1946 г.), обеспечение приемлемой нормы прибыли в условиях рыночной конкуренции, законопроект о приватизации угольной промышленности (1988 г.). радикальную реорганизацию финансовой структуры отрасли (1990 г.). И в настоящее время она получает солидные государственные субсидии.

В Германии (ФРГ) Закон "Об угле", принятый в 1968 г, определил основные пути повышения эффективности работы не только угольной промышленности, но и всех базовых отраслей экономики страны. До настоящего времени из соображений энергетической безопасности страны в Германии из федерального бюджета выделяются значительные субсидии на каждую тонну добываемого угля. Бундестаг принял новый Закон "Об использовании каменного угля для производства электроэнергии", в котором определены льготы для угольной промышленности с гарантией их сохранения до 2005 г.

В США поддержка угольной промышленности осуществляется через жесткое регулирование деятельности компаний электроснабжения, а также антимонопольное законодательство и природоохранные акты. До конца 80-х годов действовал даже запрет на сооружение новых электростанций, использующих мазут и природный газ.

Направленность государственной поддержки угольной отрасли России

Основой экономической политики в отрасли в 1994 г. было рациональное использование средств государственной поддержки, снижение нагрузки на бюджет, максимальное использование возможностей самофинансирования. Значительное внимание при этом уделялось селекции предприятий при распределении средств государственной поддержки, переводу бюджетного дотирования на возвратную основу, нацеленности предприятий на возмещение затрат от удорожания потребляемых ресурсов за счет получаемых средств от реализации продукции.

В результате в работе отрасли появился ряд позитивных изменений:

  • - угольные предприятия приступили к адаптации своей экономики к условиям свободного ценообразования, произошла дифференциация предприятий по фактору прибыльности (убыточности), шире стали использоваться возможности свободного ценообразования на угольную продукцию. На полное самофинансирование перешло 12 угледобывающих акционерных обществ и на частичное - 17 или соответственно 22% и 31% от общего числа;
  • - повысилась надежность обеспечения финансовыми ресурсами предприятий за счет наличия двух источников финансирования;
  • - снизился удельный вес бюджетных средств в общем объеме финансовых ресурсов отрасли и уменьшилась зависимость отдельных предприятий от "центра" в части обеспечения финансовыми ресурсами текущих расходов;
  • - изменилась структура использования дотаций. доля средств, направляемых на техническое перевооружение и развитие перспективных предприятий, выросла с 20 до 30%, а доля средств на покрытие убытков от промышленной деятельности снизилась с 28% в 1993 г. до 14% в 1994 г.;
  • - прекращено выделение средств государственной поддержки на капитальное строительство неперспективным предприятиям, что позволило сохранить в1994г. объем средств, направляемых на приобретение технологического оборудования на уровне 1993 г. (в сопоставимых ценах).

Структурная перестройка сдерживалась неплатежеспособностью большинства потребителей и несвоевременным выделением из бюджета средств государственной поддержки, в результате в 1994 г. угольной отрасли из государственного бюджета было выделено 6342 млрд. руб. при плане 7740,1 млрд. руб. (81,9%). В 1993 г. объем выделенных средств составил 1748,2 млрд. руб.

Средства государственной поддержки используются:

  • - на реализацию Тарифного соглашения, определяющего условия оплаты труда шахтеров;(тарифное соглашение заключается между Российским независимым профессиональным союзом рабочих угольной промышленности, Министерством топлива и энергетики и Министерством труда Российской Федерации). На реализацию Тарифного соглашения недоплачено указанных средств в сумме 210 млрд. руб.. что вместе с долгами потребителей привело к задолженности по заработной плате в сумме 593,6 млрд. руб. ;
  • - на поддержание производственной деятельности - прямое воспроизводство, нецентрализованные капитальные вложения ;
  • - для покрытия убытков от производственной деятельности части угольных предприятий ;
  • - на содержание социальной сферы в угольных регионах.

При переходе на свободные цены в угольной промышленности на основе анализа технического состояния шахт и разрезов, их горно-геологических условий и уровня экономических показателей сформированы 4 группы предприятий с различными формами и объемами государственной поддержки.

К первой группе относятся шахты, разрезы, ОФ, обеспечивающие полное самофинансирование за счет свободных цен на угольную продукцию (на их долю приходится 24% товарной продукции и 6,4% трудящихся);

Во вторую группу включены предприятия, которым необходима государственная поддержка для финансирования нецентрализованных капитальных вложений (их доля в добыче угля - 6,5%. в численности трудящихся - 7%).

К третьей группе отнесены шахты и разрезы, которым необходима государственная поддержка для финансирования капитальных вложений, а также для реализации Тарифного соглашения (их доля в добыче угля-21%, в численности трудящихся - 22%).

К четвертой группе отнесены предприятия, которым дотируются расходы на капитальные вложения, реализацию Тарифного соглашения, а также на возмещение убытков от производственной деятельности - на долю этой группы приходится 49% добычи и 65% численности. На последнюю группу приходится около 80% государственной поддержки.

Введение свободных цен на уголь в определенной мере снизило нагрузку на государственный бюджет - из общей суммы затрат на добычу угля за счет потребителей в 1994 г. возмещалось около 50% затрат (против 15% до перехода на свободные цены). Вместе с этим, введение свободных цен на уголь резко обострило финансовые взаимоотношения предприятий угольной отрасли с потребителями, задолженность которых возросла с 98 млрд. руб. на 1 июля 1993г. до 1.1 трлн. руб. на 1 апреля 1994 г. На долю металлургов пришлось около одной трети общей задолженности, объектов энергетики - 28%. Около 40% долга пришлось на коммунально-бытовую сферу, военно-промышленный комплекс и др.

Прослеживается опасная тенденция к росту числа предприятий, которые могут быть отнесены к четвертой группе, объединяющей убыточные предприятия, обреченные на банкротство в условиях рынка. В связи с постоянным ростом цен на потребляемые материальные ресурсы, тарифы, услуги и неплатежами за поставляемую угольную продукцию в весьма сложном положении оказываются и самые эффективные угольные предприятия, работающие на полном самофинансировании.

Перспективы уменьшения дотаций в угольную промышленность

Наиболее значительную часть государственной поддержки (около 34%) составляют средства, расходуемые на выполнение обязательств государства по Тарифному соглашению. Заключенные в последние три года Тарифные соглашения положительно сказались на социальной защите шахтеров в условиях становления рыночных отношений, в особенности, введенный в рамках этого соглашения механизм повышения заработной платы на 0,8% за каждый процент роста потребительских цен. Вместе с этим, на угольных предприятиях пока нет заинтересованности в снижении издержек производства и. в первую очередь, затрат на оплату труда. В отрасли в 1994 г. имело место явное несоответствие между интенсивным ростом заработной платы (в январе-феврале 1994 г. она составляла в среднем 307 тыс. руб., т. е. выросла в 8,4 раза по сравнению с соответствующим периодом 1993 г.) и снижением производительности труда на 11,2%, в основном, из-за снижения объемов добычи угля.

В большинстве производственных объединений удельный вес средств Тарифного соглашения составлял от 25-30% в начале 1994 г. до 65-75% в конце года от общего объема средств, направлявшихся на оплату труда. Совершенствование системы оплаты труда на угольных предприятиях связано с необходимостью учета таких факторов, как нагрузка на забой, производительность труда.

Одновременно целесообразно исключить стимулирование труда на неперспективных и особо убыточных шахтах, а также в забоях с низкой нагрузкой (до 200 т/сут.). Это будет способствовать перетеку рабочей силы в эффективные лавы и закрытию лае с низкой нагрузкой.

Совершенствование механизма дотирования может быть достигнуто за счет осуществления следующих мероприятий:

  • - выделение дотаций для работников неперспективных и убыточных шахт. а также забоев с нагрузкой менее определенного отраслевого норматива на уровне минимальных размеров оплаты труда с действующими компенсирующими доплатами;
  • - выделение дотаций для работников, обеспечивающих наиболее высокую нагрузку на забой, в размерах, обеспечивающих повышение тарифных ставок и премий в 2 раза и более;
  • - сокращение численности работников в отрасли на 4-5% (40-50 тыс. чел.). При этом на предприятиях необходимо рассмотреть расстановку численности по всем процессам производства и особенно на шахтной поверхности;
  • - содержание каждого рабочего места должно быть оправдано;
  • - учет состояния подготовки фронта очистных работ при выделении средств на реализацию Тарифного соглашения.

В 1993 г. освоение капитальных вложений осуществлено в объеме 3,1 млрд. руб. (в ценах 1991 г.), в том числе за счет государственной поддержки - 2,4 млрд. руб. и по централизованным капитальным вложениям - 0,7 млрд. руб. Это составило 52% от намеченной подовой программы.

Объем освоения капитальных вложений в общем объеме дотаций составил 16% при плановом 25%. По сравнению с 1991 г. объем нецентрализованных средств (государственной поддержки) сократился в 1,7 раза, на приобретение оборудования - в 2,4 раза. За 1994 г. капитальные вложения в угольную промышленность в целом составили 1,94 млрд. руб. (в ценах 1991 г.), что почти на 40% меньше уровня 1993 г.

Концентрация средств на высокоэффективных объектах позволила при снижении общего объема капитальных вложений в 1994 г. увеличить удельный ввод мощностей по добыче угля в 1,5 раза в расчете на 1 млн. руб.

Следует отметить, что из введенных в 1994 г. 3,1 млн. т новых мощностей по добыче угля 2,5 млн. т или 81% пришлось на топливо-дефицитные регионы Восточной Сибири и Дальнего Востока. Преимущественно вводились мощности на открытых горных работах - 2,6 млн. т, на шахтах - 05 млн. т. Введена лизинговая форма предоставления предприятиям горного оборудования, позволяющая перевести бюджетное финансирование на возвратную основу и обеспечить оснащение дорогостоящим оборудованием ряда высокопроизводительных забоев.

Вместе с этим, в течение года предприятия испытывали острый дефицит инвестиций в связи с сокращением объема нецентрализованных капитальных вложений на развитие производства - с 2,44 млрд. руб в 1993 г до 1,72 млрд. руб. в 1994 г и несвоевременным перечислением средств федерального бюджета сооружение объектов велось, в основном, за счет краткосрочных кредитов банков, что существенно увеличило стоимость строительства.

Нецентрализованные капитальные вложения являются наиболее значимой частью средств, направляемых на простое воспроизводство для целого ряда предприятий угольной промышленности Основными путями уменьшения этой части субсидий являются :

  • - сокращение неэффективных производств,
  • - приоритетное выделение субсидий для действующих предприятий, имеющих перспективу для достижения самоокупаемости,
  • - переход на договорную основу, возвратность средств.

Следует отметить, что в 1994 г. на рынке угольной продукции сложилась ситуация, когда спрос на уголь определяется не столько потребностью в нем, сколько финансовыми возможностями потребителя. Оценки разницы между действительным и платежным спросом на уголь различны, составляя в среднем 25-35%. Одновременный рост свободной цены на уголь и еще больший рост железнодорожных тарифов привели к ограничению возможностей сбыта угля, затормозили естественное развитие процесса увеличения цены угля до уровня, обеспечивающего рентабельность его добычи.

В этой ненормальной для рыночной экономики ситуации эффективная реализация механизма государственной поддержки сдерживается рядом негативных тенденций в управлении финансовыми ресурсами в условиях гиперинфляции, когда система стимулов и мотиваций работает на потребление, а не накопление. К ним относятся:

  • - стремление предприятий направлять бюджетные средства, в первую очередь, на решение текущих вопросов и заработную плату, а не на реструктуризацию производства, обеспечивающую выживаемость предприятий в рыночных условиях и закрытие неперспективных шахт;
  • - непринятие мер по снижению затрат на производство, а также отсутствие жесткой политики в работе с потребителями на угольном рынке, и, как следствие, рост неплатежей за отгруженный уголь;
  • - в условиях хронических неплатежей потребителей за уголь стало выгодно быть убыточным и не принимать необходимых мер по устранению плохой организации производства.

Важнейшим средством стабилизации и экономии сопоставимых затрат на добычу угля является использование для этого стимулирующих рычагов системы бюджетной дотации отрасли. Учитывая задачи и направления реструктуризации отрасли и новые положения о несостоятельности (банкротстве) предприятий, действующий механизм бюджетной поддержки угольной промышленности на 1995 г. существенно пересмотрен Советом директоров и правлением компании "Росуголь" принята новая концепция государственной поддержки угольной промышленности на 1995 г. Исходя из дефицита бюджетных средств, выделяемых предприятиям отрасли, Концепция предусматривает выполнение следующих требований :

  • - увеличение затрат на добычу угля, как правило должно возмещаться самим предприятием из собственных средств, в том числе и за счет увеличения свободных цен на уголь Установление цен на уголь является исключительным прерогативным правом предприятия:
  • - инвестиции на простое воспроизводство, то есть поддержание действующих мощностей, формируются за счет средств, которые зарабатывает само предприятие, а их источниками являются амортизационные отчисления и прибыль предприятия.

В связи с этим в дальнейшем государственную поддержку предусмотрено осуществлять по следующим пяти направлениям :

  • - инвестиции на осуществление мероприятий по реструктуризации отрасли;
  • - возмещение убытков ограниченному кругу убыточных предприятий;
  • - расходы по тарифному соглашению,
  • - содержание социальной сферы до передачи ее местным органам,
  • - закрытие и ликвидация предприятий.

Порядок и условия выделения средств государственной поддержки по этим направлениям определены следующими:

1. Инвестиции на осуществление мероприятий по реструктуризации отрасли.

С 1995 г централизованные и нецентрализованные капитальные вложения объединяются в одну статью расходов. Средства, выделяемые отрасли по этой статье расходов в 1995 г., в ценах 1991 г. составляют лишь 30% к уровню 1994 г. и будут направляться:

  • - на инвестирование высокоэффективных платежеспособных предприятий,
  • - на инвестирование предприятий, по которым возможно восстановление платежеспособности;
  • - на целевые программы.

Инвестирование по первому направлению производится на конкурсной, договорной и возвратной, в том числе лизинговой, основах вне зависимости от форм собственности и состава акционеров предприятий. Финансирование осуществляется под конкретные инвестиционные проекты.

Инвестирование по второму направлению осуществляется на безвозмездной основе при наличии плана финансового оздоровления (бизнес-плана), включающего мероприятия по восстановлению платежеспособности. Указанные средства выделяются предприятиям, в капитале которых доля Российской Федерации составляет более 25%. Целевые программы формируются и утверждаются компанией "Росуголь" по предложениям предприятий и финансируются на договорной основе.

2. Возмещение убытков ограниченному кругу убыточных предприятий. Возмещение убытков производится тем предприятиям, которые при имеющейся народнохозяйственной потребности в угле не обеспечивают покрытия издержек угледобычи за счет отпускных цен на уголь, что может повлечь их банкротство. Средства выделяются следующим образом :

  • - определяется список убыточных предприятий и утверждается Минфином России сроком на 1-3 года; при этом указанный список расширению не подлежит,
  • - сумма возмещаемых убытков устанавливается ежегодно с распределением по кварталам, исходя из подтвержденной компанией "Росуголь" потребности в угле. Сумма возмещаемых убытков не увеличивается в течение года и доводится предприятию в виде фиксированной ставки. Фактическое покрытие убытков производится на 1 т реализованного угля,
  • - возмещение убытков убыточным АО (группам предприятий) производится только по специально заключенному договору с "Росуголь". Для заключения договора предприятием представляется бизнес-план, предусматривающий всемерную экономию ресурсов, технические меры, направленные на сокращение низкопроизводительных забоев и ликвидацию неперспективных предприятий с указанием помесячных сроков их реализации,
  • - при определении суммы убытков обязательны снижение или стабилизация устанавливаемой суммы в течение года и по ряду лет,
  • - из экономических расчетов по убыточным АО исключаются закрываемые предприятия. которые финансируются по отдельным сметам,
  • - невыполнение каких-либо позиций договора является основанием для соответствующего снижения выделяемых данному предприятию средств,
  • - договором предусматриваются также меры экономического стимулирования сокращения убыточности предприятия, включая безвозмездные инвестиции.

3. Расходы по тарифному соглашению. Финансирование этих расходов из федерального бюджета осуществляется в порядке и объемах, установленных подписанным Тарифным соглашением на 1995 г.

4. Содержание социальной сферы до передачи ее местным органам. На 1995г. каждым АО тщательно рассмотрена структура расходов по социальной сфере и выработаны меры по снижению ее убыточности, включая увеличение размеров квартплаты, коммунальных услуг, платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях. Каждым АО совместно с администрациями регионов составлен график передачи жилья и объектов социального и культурно-бытового назначения для утверждения Минфином России. Планирование и выделение средств на содержание социальной сферы осуществляется компанией "Росуголь" с поэтапным сокращением в соответствии с утвержденным графиком.

5. Закрытие и ликвидация предприятий. Осуществляются в соответствии с действующими нормативно-законодательными актами о несостоятельности (банкротстве) предприятий, "Основными принципами санации и закрытия неперспективных шахт и разрезов угольной промышленности России". Выделение средств на закрытие и ликвидацию угледобывающих предприятий осуществляется в строгом соответствии с утвержденными по каждому предприятию проектом и содержащейся в нем сводной сметой расходов. включающей затраты: по объектам производственного и природоохранного назначения, по социальной защите трудящихся, на снос ветхого и строительство нового жилья, на создание новых производств (рабочих мест).

Основными принципами функционирования механизма повышения эффективности использования средств государственной поддержки следует считать:

  • - ввод Госкомстатом России ежеквартальной статистической отчетности по использованию средств государственной поддержки по предусмотренным правительством направлениям;
  • - жесткую связь между объемами выделяемых средств и динамикой основных показателей эффективности функционирования предприятий;
  • - экспертизу предлагаемых инвестиционных проектов и предложений предприятий;
  • - строго ограниченный срок предоставления субсидий;
  • - сквозную контрактную (договорную) основу с персонификацией ответственности на каждом уровне и каждом этапе финансово-хозяйственной деятельности в условиях субсидирования;
  • - жесткий контроль за использованием средств государственной поддержки.

Предлагаемый механизм распределения дотаций учитывает технический уровень угольных предприятий, стадию освоения производственной мощности, себестоимость и качество добываемого угля. Сохранение государственной поддержки отрасли позволяет стабилизировать работу народного хозяйства и является одним из факторов сдерживания инфляции.

3) Инвестиционная политика в отрасли при ее реструктуризации

Угледобывающим предприятиям как объектам инвестиционной деятельности присущ ряд специфических особенностей:

  • - значительная дифференциация экономических показателей предприятий, отражающая различные горно-геологические условия и природные качества угольных запасов;
  • - растянутость процесса создания и воспроизводства мощности любого угольного предприятия на весь срок его службы, связанная с непрерывным перемещением фронта работ по мере отработки запасов;
  • - периодические реконструкции и техническое перевооружение угольных предприятий;
  • - направления, являющиеся наиболее эффективными способами поддержания ранее созданного производственного потенциала. В отличие от других отраслей, в определенные периоды эксплуатации угледобывающего предприятия инвестирование реконструкции становится необходимым условием дальнейшего физического существования шахты или разреза;
  • - динамичность экономических показателей угледобывающих предприятий по годам их эксплуатации, обусловленная последовательным перемещением фронта горных работ на все новые участки, блоки, горизонты;
  • - высокая степень риска инвестиций в угольную отрасль из-за выполняемой ею роли "замыкающей" отрасли топливно-энергетического комплекса.

Основные принципы инвестиционной политики в угольной отрасли при ее реструктуризации в период спада экономики:

  • - разгосударствление большинства предприятий отрасли и переход их на акционерную форму хозяйствования;
  • - оказание селективной государственной поддержки в инвестиционной деятельности наиболее эффективным (перспективным) предприятиям с одновременным закрытием неперспективных шахт и проведением санации низкорентабельных предприятий;
  • - создание специального целевого фонда инвестиционной поддержки угольной промышленности;
  • - развитие предпринимательства и конкурентных начал во всех видах инвестиционной деятельности (диверсификация);
  • - расширение на предприятиях отрасли производства непрофильной высокорентабельной продукции на основе использования попутной сырьевой базы и начало проведения широкой диверсификации их деятельности;
  • - создание условий для привлечения иностранных инвестиций;
  • - повышение роли ренты как источника финансирования капитальных вложений в угольную отрасль;
  • - расширенное участие региональных фондов и органов управления, а также крупных потребителей угля в инвестировании отдельных проектов;
  • - первостепенное выделение, наряду с государственными, средств региональных фондов на финансирование развития региональной инфраструктуры.

В период стабилизации экономики дополнительно к этим принципам следует добавить:

  • - передачу основных функций инвестиционной деятельности угольным компаниям (предприятиям) при ограниченном и четко регламентированном участии государственных органов;
  • - оказание селективной адресной государственной поддержки крупных инвестиционных проектов на возвратной и платной основе;
  • - широкое привлечение иностранных инвесторов и создание для этого гарантий надежности и прибыльности инвестиций в предприятия угольной отрасли.

В числе общих тенденций в области собственно шахтного строительства на ближайшие годы выделяются:

  • - радикальное сокращение объемов строительно-монтажных работ, выполняемых за счет государственных инвестиций;
  • - соответственно значительное повышение удельного объема этих работ, финансируемых непосредственно предприятиями-заказчиками, а также частично региональными и местными органами;
  • - сохранение значительной доли капитальных строительных работ хозяйственным способом в период эксплуатации шахт.

Важной составной частью инвестиционной программы должно стать четко регламентированное финансирование работ и затрат, связанных с предстоящим закрытием наиболее убыточных шахт, развитием в трудоизбыточных регионах необходимой инфраструктуры и созданием новых рабочих мест. Эти затраты должны учитываться при определении эффективности инвестиций в новое строительство или в расширение угледобывающего производства, если это связано с необходимостью компенсировать выбывающие неэффективные мощности. К тому же необходимо учитывать, что капиталоемкость предприятий угольной отрасли (в сопоставимых ценах) постоянно увеличивается, что обусловлено, главным образом, освоением новых месторождений с более сложными, чем на действующих предприятиях, горно-геологическими и климатическими условиями, а также с возрастающими затратами на создание безопасных условий труда и требуемое сооружение объектов инфраструктуры.

Общая сумма инвестиций в угольную промышленность России за последние годы постоянно снижалась - с 5,03 млрд. руб. в 1991 г. до 1,89 млрд. руб. в 1995 г. и за пятилетие в целом составила около 16,5 млрд. руб. (в ценах 1991 г.). По укрупненным оценкам, в 1996-2000 гг. общая сумма капитальных вложений на поддержание и развитие предприятий угольной отрасли должна быть увеличена в сравнении с приведенной величиной в 1,6 раза, а в 2001-2005 гг. и 2006-2010 гг. - примерно в 1,2 раза за каждое пятилетие.

Угольная промышленность России не имеет достаточных собственных источников капитальных вложений и получает государственную поддержку на инвестиции из федерального бюджета.

Капитальные вложения в угольной промышленности подразделяются на:

  • - централизованные направляемые на строительство новых и капитальную реконструкцию с приростом мощности действующих предприятии и развитие при них социальной инфраструктуры;
  • - нецентрализованные используемые для поддержания мощности и технического перевооружения действующих предприятий и развития при них объектов социального характера;
  • - собственные средства предприятия с 1995г. централизованные и нецентрализованные капитальные вложения на практике объединяются в одну статью расходов - на реструктуризацию отрасли.

Средства по этой статье расходов направляются:

  • - на инвестирование высокоэффективных платежеспособных предприятий;
  • - на инвестирование неплатежеспособных предприятии по которым возможно восстановление их платежеспособности;
  • - на целевые программы и др.

Инвестирование по первому направлению производится на конкурсной договорной и возвратной в том числе лизинговой основах вне зависимости от форм собственности и состава акционеров предприятии. Финансирование осуществляется под конкретные инвестиционные проекты.

Инвестирование по второму направлению осуществляется на безвозмездной основе при наличии плана финансового оздоровления (бизнес-плана) включающего мероприятия по восстановлению платежеспособности.

Указанные средства выделяются предприятиям (акционерным обществам) в капитале которых доля Российской Федерации составляет более 25%. Целевые программы формируются и утверждаются компанией "Росуголь" по предложениям региональных предприятии и финансируются на договорной основе.

Всего в 1994-2000 гг. необходимо ввести в эксплуатацию 110-112 млн. т угледобывающих предприятии. Приоритетными регионами по вводу новых мощностей являются Восточная Сибирь и Дальний Восток где испытывается дефицит в угольном топливе а также Кузнецкий бассейн. Эта политика сохранится и на ближайшие 10 15 лет. Приоритет в инвестиционной политике отдается развитию открытого способа разработки также в основном в Сибири и на Дальнем Востоке. Высокая рентабельность строящихся разрезов (20-65%) обеспечивает их бездотационную работу сроки окупаемости капитальных вложении по расчетам составят 4-7 лет. Близки к ним и аналогичные показатели шахт нового технического уровня. В соответствии с инвестиционной программой отрасли из общих объемов инвестиций в 1994-2000 гг. Предусматривается:

  • - в угледобывающие предприятия - 69%,
  • - для углепереработки - 4,7%
  • - в машиностроение - 0,9%,
  • - в развитие базы шахтного строительства - 3,9%
  • - в строительство объектов непроизводственного назначения - 20,9%

Разработана отраслевая программа адресных вложений под конкретные направления строительство общерайонных объектов для освоения новых перспективных месторождений. создания межотраслевых производств, переселение горняков из северных регионов России.

Предусматривается направление инвестиций и для нормализации работы действующих угольных предприятий за счет технического перевооружения наиболее перспективных шахт и разрезов на новой технологической основе. Основными факторами, обусловившими в последние годы по существу кризис инвестиций, являлись высокая инфляция и спад производства. При этом особенно сильно инфляция ограничила собственные возможности угледобывающих предприятии поскольку в этих условиях существенно сократился основной источник капитальных вложений амортизационные отчисления. В результате доля амортизационного фонда покрывавшего в прошлом до 70% потребности в инвестициях на простое воспроизводство снизилась до 25-35%.

Сложное финансовое положение угледобывающих предприятии не позволило им компенсировать снижение реального объема амортизационных отчислении средствами из прибыли, которые на практике перераспределялись в сторону текущего потребления. В этих условиях для повышения эффективности инвестиционной деятельности целесообразно ввести механизм индексации амортизационных отчислении с пересмотром (переоценкой) стоимости основных производственных фондов отрасли в конце каждого года.

В соответствии с отраслевыми и региональными программами частично уже используются такие экономические регуляторы, как инвестиционная субсидия (выплата инвестору определенного процента от сметной стоимости объекта), льготный инвестиционный кредит, выплата премий за сооружение объектов в установленные сроки и др. Это в принципе способствует привлечению в угольную промышленность России иностранных инвестиций. Однако их широкому притоку в инвестиционную сферу угольной отрасли препятствуют недостаточная развитость рыночной и социальной инфраструктур информационного обеспечения и др. Не отработаны также механизмы реализации правовых гарантии инвесторов.

Принятие новой редакции законов об инвестициях концессий, свободных экономических зонах законодательное определение прав на землю должно создать более привлекательные условия для иностранного (и частично отечественного) капитала в угольную отрасль. Особое значение в активизации инвестиционной деятельности должно сыграть страхование инвестиции от некоммерческих рисков. Важным шагом в этой области стало присоединение России к многостороннему агентству по страхованию инвестиции.

Иностранные инвестиции в угольной промышленности России могут осуществляться и частично уже осуществляются путем:

  • - создания предприятий с долевым участием иностранного капитала (совместных предприятии);
  • - создания предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам их филиалов и представительств (в отдельных случаях);
  • - приобретения иностранным инвестором в собственность предприятии, имущественных комплексов, зданий, сооружений долей участия в предприятиях, акций облигаций и других ценных бумаг;
  • - приобретения прав пользования природными ресурсами, а также иных имущественных прав (потенциально);
  • - предоставления займов кредитов имущества и имущественных прав и т. п.

Зарубежный капитал в форме предприятии со 100-процентным иностранным участием целесообразнее привлекать также в производство строительных материалов строительство (в том числе жилищное) в развитие деловой инфраструктуры особенно в районах Севера Сибири и Дальнего Востока. Для этих же отраслей целесообразны и совместные предприятия Они эффективны также в области "эколого-сберегающих" сфер деятельности таких как например разработка терриконов.

Аккумулировать такие средства принято в основном через сеть региональных и отраслевых финансово-промышленных компании имеющих статус инвестиционных и создаваемых для финансирования региональных и отраслевых инвестиционных программ.

Формирование подобных финансово-промышленных компаний будет способствовать практической реализации конкретных крупных инвестиционных проектов. Особенно важно создание в рамках ТЭК с участием государственного капитала финансово-инвестиционной группы которая должна стать гарантом развития комплекса инструментом экономического управления и регулирования, включая и многие направления инвестирования в угольной промышленности. Таковы основные составляющие инвестиционной политики отрасли в период ее реструктуризации.

4) Реструктуризация системы управления отрасли.

Организация управления отраслью и ее основным производством

В структуре управления отраслью под воздействием общественных процессов в конце 80-х - начале 90-х годов произошли существенные изменения с переходом от двухзвенной системы управления (Минугле-пром СССР - производственные объединения) к многозвенной. Минтопэнерго РФ - Комитет угольной промышленности - Корпорация 'Уголь России" - производственные объединения, концерны, ассоциации-предприятия. Одновременно произошли организационно-структурные изменения и на нижнем уровне ряд предприятий вышел из состава производственных объединений или ассоциаций и стал подчиняться непосредственно Минтопэнерго РФ, произошел распад отдельных производственных объединений; создались новые структурные образования предприятий. Все это, наряду с другими изложенными причинами, предопределило происшедший разрыв сложившихся в прежние десятилетия хозяйственных связей и резкое снижение управляемости отраслью, что в конечном счете способствовало падению объемов производства, снижению уровня техники безопасности и повышению травматизма, росту социальной напряженности в угольной промышленности. Необходимость преодоления таких негативных последствий обусловила начало работы (примерно с середины 1992 г) в отрасли по созданию новой системы управления, адекватной происходящим в экономике страны изменениям. Стремление исправить сложившееся положение привело к учреждению в начале 1993 года Российской угольной компании ("Рос-уголь") и определению основных принципов и порядка акционирования и приватизации предприятий угольной промышленности.

После учреждения в 1993 г Российской угольной компании ("Росуголь") структура управления угольной промышленностью в 1993-1995 гг. включала:

  • - орган государственного управления - Минтопэнерго РФ и в его составе Департамент угольной промышленности с основными функциями обеспечение потребности народного хозяйства в топливе и эффективного и устойчивого функционирования топливно-энергетического комплекса страны в целом, осуществление государственного регулирования деятельностью предприятий этого комплекса, лицензирование использования недр,
  • - государственное предприятие "Росуголь" Ее основные функции, рациональное распределение средств, выделенных для государственной поддержки предприятий угольной промышленности и социальной сферы, обеспечение необходимого уровня производства и поставки угольной продукции для нужд народного хозяйства, организация процессов акционирования и приватизации предприятий отрасли: формирование рыночной инфраструктуры; коммерческое управление пакетом акций, закрепляемых в федеральной собственности; разработка стратегии развития отрасли и ее инвестиционной политики; рационализация структуры управления отраслью,
  • - около 1200 предприятий и организаций отрасли. При этом добычу угля осуществляли 36 акционерных обществ и один государственный трест "Арктикуголь"; три акционерных общества специализировались на обогащении угля В строительстве действовали 6 акционерных обществ, в машиностроении - 21 завод угольного машиностроения.

Принципы формирования системы управления угольной промышленности России при реструктуризации отрасли основываются на следующих основных положениях:

  • - соответствие состоянию производственной базы угледобывающих и других предприятий отрасли, их мощности и применяемой технологии, а также территориальному расположению,
  • - устранение имеющихся крупных недостатков действующей системы управления,
  • - учет социально-экономических направлений, заложенных в программы реструктуризации отрасли, в целях создания благоприятных условий для реализации этого процесса,
  • - трансформация системы управления отраслью путем дальнейшего сокращения функций государства в управлении. предприятиями при оптимальном сочетании рыночного механизма и прямого государственного управления предприятиями, где государству принадлежит преобладающая часть собственности.

На основе реализации изложенных принципов формирования системы управления и организационно-структурных мероприятий в ближайшее время представляется целесообразным провести дальнейшее совершенствование структуры основного производства угольной промышленности России с целью создания примерно следующей ее производственной базы.

Все региональные угледобывающие компании могут формироваться в виде холдинговых образований и других хозяйственных объединений в соответствии с действующим законодательством - Гражданским Кодексом Российской Федерации, законами об акционерных обществах, хозяйственных объединениях и другими федеральными законами, развивающими и конкретизирующими основные положения Гражданского Кодекса РФ.

Как показывает опыт, принятые ранее решения в сфере приватизации государственной собственности в угольной промышленности в ряде случаев инициировали негативные тенденции к разрушению межхозяйственных связей между предприятиями, ранее скооперированными в единый производственно-экономический комплекс по производству угольной продукции. Вместе с тем, основное производство российской угольной промышленности исторически формировалось и развивалось в виде территориально-производственных комплексов, в которых успешная работа шахт, разрезов и обогатительных фабрик обеспечивалась развитой производственной и социальной инфраструктурой, включающей в своем составе строительные, ремонтные, транспортные и другие предприятия Наиболее эффективно работали, как правило, крупные производственные объединения.

Актуальность формирования относительно крупных акционерных угледобывающих компаний в условиях рыночных отношений и реструктуризации отрасли сохраняется В нестабильной экономической ситуации и конкурентной борьбе интегрированные компании и акционерные общества имеют больше шансов выжить и обеспечить рабочими местами трудящихся в угольной отрасли. В связи с этим. как отмечалось, основной организационно-экономической структурой угледобывающего производства в ближайшей перспективе могут стать холдинговые компании.

Практическая реализация прогнозируемой на перспективу структуры управления основным производством отрасли предполагает решение главных проблем:

  • - разработку и реализацию комплекса мер по адаптации работы отрасли в целом и отдельных угледобывающих регионов к рыночной экономике (особого внимания заслуживают Кизеловский и Подмосковный бассейны с затухающей в них угледобычей и некоторые другие угольные регионы);
  • - четкое определение позиций по управлению государственной собственностью, которая составляет в настоящее время значительную часть в имуществе акционерных обществ на основе Указа Президента страны от 9 февраля 1996 г. "О мерах по дальнейшему совершенствованию структуры угольной промышленности Российской Федерации";
  • - формирование новых функций управления, которые возложены этим Указом Президента на компанию "Росуголь".

Целесообразно, чтобы компания "Росуголь" в развитие существующих и с утверждением новых задач управления осуществляла следующие функции:

  • - развитие сложившихся производственно-технологических связей в области добычи, переработки и сбыта угольной продукции при рациональном сочетании федеральных и региональных интересов;
  • - координация и регулирование деятельности акционерных обществ угольной промышленности в соответствии с полномочиями, вытекающими из названного Указа Президента РФ и договора с Правительством РФ в части управления пакетами акций, закрепленными в федеральной собственности;
  • - организация процесса создания крупных хозяйствующих субъектов на рынке угля в виде вертикально интегрированных компаний, объединяющих процессы освоения месторождений, добычи, переработки и сбыта угля и способных консолидировать финансовые, материальные и технические ресурсы для обеспечения устойчивой производственно-хозяйственной деятельности в рыночных условиях;
  • - обоснование размеров и контроль за использованием средств государственной поддержки отрасли, дальнейшее совершенствование их структуры;
  • - координация особенно включая диверсификацию производства, санацию и закрытие предприятий;
  • - обеспечение проведения политики социальной защиты работников угольной промышленности и создание безопасных условий труда;
  • - разработка и реализация мероприятий по демонополизации отрасли, созданию конкурентной среды, последовательное формирование рыночной инфраструктуры;
  • - координация и финансирование отраслевых научных исследований и проектно-конструкторских работ;
  • - осуществление деятельности в статусе субъекта рынка ценных бумаг, имеющего право на продажу федерального пакета акций приватизируемых предприятий;
  • - разработка законопроектов и нормативных актов, обеспечивающих эффективную работу предприятий отрасли.

Деятельность Министерства топлива и энергетики Российской Федерации целесообразно сосредоточить на задачах, которые должны быть только его прерогативой и не могут решаться на более низких уровнях управления, включая открытое акционерное общество "Российская угольная компания" (Росуголь"). Естественно, что работа Минтопэнерго России и ОАО "Росуголь" должна строиться на условиях четкого разграничения полномочий.

Весьма эффективной представляется практика заключения трехстороннего долгосрочного (не менее 3 лет) генерального договора между Правительством России, компанией "Росуголь" и профсоюзами, в котором, в том числе должны закрепляться и ежегодно уточняться обязательства Правительства по лимитированной государственной поддержке угольной промышленности, с одной стороны, ответственность компании "Росуголь" за конкретные результаты использования этих средств, с другой стороны, а также обязательства профсоюзов по поддержке структурных преобразований отрасли.

Организация управления отраслевой инфраструктурой

Эффективная трансформация управления основного производства (добычи и переработки угля) предполагает адекватное развитие всей отраслевой инфраструктуры. Последняя представляет собой подотрасли строительного производства, угольного машиностроения и другие, включая рыночную инфраструктуру.

В настоящее время производственную структуру угольного машиностроения составляют оставшиеся на территории России заводы бывшего Минуглепрома СССР, заводы военного комплекса, перешедшие по конверсии на выпуск оборудования для угольной промышленности, предприятия других отраслей, перепрофилирующие по собственной инициативе свои производства в рыночных условиях, научно-исследовательские, проектно-конструкторские и технологические институты, организации фирменного технического обслуживания оборудования.

Производственная база российского угольного машиностроения в целом содержит все основные компоненты производственной инфраструктуры развитых промышленных систем, обеспечивающей реализацию полного цикла: наука - конструирование - производство - внедрение (техническое обслуживание). При этом точное количество предприятий и организаций, составляющих производственную базу угольного машиностроения, а также их характеристики, в условиях рыночных отношений не имеют такого значения, как плановых системах. При переходе к рынку производственная база в значительной степени формируется под действием законов рыночной самоорганизации, учитывающих целый ряд воздействующих факторов, таких, как складывающаяся конъюнктура, перспективы долгосрочного развития, источники и возможности инвестирования и др. Рыночные механизмы, хотя и отличаются достаточно высокой надежностью, тем не менее требуют значительного времени, в течение которого реализуются процессы самоорганизации. Сокращение этого времени и повышение эффективности осуществляемых в переходный период преобразований может быть достигнуто в результате обоснованной и целенаправленной деятельности государственных органов, занимающихся формированием приемлемой для рыночных условий инфраструктуры собственно угольного машиностроения. Необходимые в этом случае воздействия заключаются в управлении не конкретными предприятиями, а основными параметрами системы, к числу которых относятся производственные мощности, уровень концентрации, специализации и кооперации производства, степень его монополизации и конкуренции.

Рыночные структуры, имеющие в сравнении с плановыми заведомо более низкий уровень монополизации и концентрации производства, в условиях острой конкуренции вынуждены содержать производственные мощности, значительно превышающие потребности. Это нерациональное, на первый взгляд, содержание излишних мощностей позволяет существенно повысить надежность производственной системы, которая достигается за счет дублирования производства независимыми и конкурирующими предприятиями, а также возможностью увеличения выпуска продукции в случае необходимости до требуемого уровня. Дальнейшее увеличение числа конкурирующих предприятий и соответствующий рост производственных мощностей может оказаться невыгодным, поскольку усугубление нерационального использования имеющихся ресурсов не может быть компенсировано повышением надежности.

Таким образом, в рыночной экономике существует объективно необходимая пропорция между потребителями, производственными мощностями, уровнем концентрации и специализации производства, конкуренцией, надежностью и другими показателями, не остающаяся постоянной и изменяющаяся в процессе развития системы. Эти показатели, по своей природе трудно формализуемые, устанавливаются в процессе длительного эволюционного развития рыночных систем.

Изложенные закономерности наиболее полно проявляются в сферах производства материалов, машин и оборудования, к которой и относится угольное машиностроение. Применительно к организации здесь системы управления, наиболее эффективной в рыночных условиях, большое значение имеет также решение вопросов о степени дезинтеграции и деконцентрации, которые можно допустить при переходе к рыночной экономике.

Проведенный в этой связи анализ состояния производственной базы угольного машиностроения, уровня его интеграции, концентрации и специализации, наличия производственных мощностей и др. показывает, что оставшиеся в России машиностроительные заводы отрасли располагают мощностями адекватными потребности в необходимом для отрасли горно-шахтном оборудовании. Однако этих мощностей недостаточно для обеспечения необходимой конкуренции, снижения монополизма и повышения надежности функционирования системы в рыночных условиях, когда необходимо выпускать исключительно надежное конкурентоспособное оборудование. Поэтому целесообразно привлечение в угольное машиностроение новых мощностей - конверсионных заводов, а также предприятий других отраслей, по тем или иным причинам имеющим возможность перехода на выпуск горно-шахтного оборудования, по номенклатуре и качеству необходимого для успешной реструктуризации угольной промышленности.

С учетом изложенного, для угольного машиностроения возможны два основных варианта организации управления при переходе к рыночным условиям Первый - это дезинтеграция сложившейся структуры до уровня отдельных независимых и конкурирующих между собой акционерных обществ, каждое из которых самостоятельно реализует весь цикл наука - производство - внедрение (техническое обслуживание). Второй - сохранение достигнутого уровня интеграции производства и образование на этой базе одной-двух компаний холдингового типа.

Второе направление по своему техническому и организационному уровню является, по существу, тем пределом, к которому в процессе своего развития стремятся децентрализованные структуры в рыночных условиях. Этот вариант позволяет, в основном, сохранить централизованными научно-исследовательские, проектно-конструкторские и технологические подразделения, а также - структуру технического обслуживания В целом, с производственно-технологических позиций целесообразен достигнутый, хотя и частично утраченный к настоящему времени, уровень интеграции машиностроительного производства оборудования для угольной промышленности

В перспективной схеме управления отрасли целесообразно поэтому ориентироваться на первоначальное создание холдинговой компании по производству оборудования для очистных работ, включающей соответствующие заводы угольного машиностроения и институты. Остальные заводы на данном и ближайшем этапах реструктуризации могут выступать в качестве самостоятельных акционерных обществ.

В угольной отрасли шахтостроительные комбинаты "Мосбассшахгострой", "Печоршахгост-рой", "Ростовшахгострой" и "Якутуглестрой" преобразованы в акционерные общества. Шахтостроительные же тресты, ранее добровольно входившие в объединение (концерн) "Куэбассшахтострой", преобразованы в самостоятельные АО, которые затем на основе консолидации (добровольного объединения) вошли в состав АО "Концерн "Кузбассшах-тострой". Трест "Кузбассшахтосроймонтаж", ранее входивший в объединение "Кузбасс-шахтострой", после акционирования остался самостоятельным акционерным обществом. Комбинат "КАТЭКуглестрой" преобразовался в АО "КАТЭКуглестрой" и впоследствии добровольно вошел в состав АО "ПО Красно-ярскуголь" Строительно-монтажные тресты, входившие в состав производственных объединений по добыче угля, при преобразовании последних в АО также были акционированы и в соответствии с действующим законодательством вошли в состав головных АО как дочерние акционерные общества.

Эти изменения в формах собственности предприятий и организаций шахтостроительного комплекса угольной отрасли вызывают необходимость применения соответствующих рыночных форм управления и шахтостроительным производством, хотя в начальный период формирования рыночных отношений прежние функциональные службы подрядных организаций и вышестоящих звеньев управления капитальным строительством, в целом, справлялись с задачами рыночного обслуживания. Тем не менее, по мере развития рыночных отношений возникает необходимость в создании новых и трансформировании применительно к требованиям рынка прежних элементов инфраструктуры, обеспечивающих нормальное функционирование инвестиционного комплекса в рыночных условиях. Главное здесь - создание подлинной конкурентной среды.

Наряду с радикальными изменениями форм собственности и структур управления строительным производством, переход к рыночным отношениям требует разработки новых концепций сбыта строительной продукции, соответствующей информационной базы показателей, отражающих деятельность подрядных организаций и обеспечивающих их устойчивое функционирование в условиях конкуренции.

Целесообразная организация управления научно-техническим потенциалом отрасли во многом определяется тем, что в 1993-1994 гг., согласно распоряжению Госкомимущества РФ "О порядке преобразования в акционерные общества научно-исследовательских, проектно-конструкторских и проектных институтов угольной промышленности", отраслевые институты отрасли преобразованы в акционерные общества открытого типа с закреплением в федеральной собственности пакетов акций сроком до 3 лет. В государственной собственности еще сохраняются 4 института (ИГД им. АА Скочинского, ВНИМИ, ВостНИИ, РосНИИГД). предложения по двум институтам (ЦНИЭИуголь, Центрогипрошахг) о сохранении за ними статуса государственного предприятия находятся в стадии рассмотрения.

К намечаемой реструктуризации НИОКР здесь уместно лишь добавить, что в области структурной перестройки отраслевой науки возможны варианты:

  • - создание Федерального научного центра угольной промышленности, в который вошли бы все институты отрасли. При этом в качестве организационной базы может стать функционирующая в настоящее время Научно-техническая горная ассоциация ;
  • - объединение нескольких институтов, расположенных в одном регионе или выполняющих работы по одному или близким направлениям, в одну акционерную научно-производственную фирму;
  • - образование в системе Минтопэнерго РФ на базе экономических институтов единого Федерального экономического центра топливно-энергетического комплекса России;
  • - комбинация этих и других вариантов. Все вышеизложенное, включая рассмотренную ранее рыночную инфраструктуру отрасли, конечно, с различной степенью детализации, учтено в совершенствуемой общей схеме управления угольной промышленности, адаптируемой к рыночным условиям хозяйствования.

Заключение

В целом, в будущем столетии российский уголь несмотря на сегодняшнее противоречивое отношение к нему сможет иметь решающее значение для энергетики и других базовых отраслей экономики страны (коксохимия металлургия и др) с развитием производственного потенциала угольной отрасли до уровня порядка 500 млн. т. в год.

В заключении необходимо отметить, что для дальнейшего расширения использования угля в энергетике следует исходить из следующих объективных условии:

1. Изменение уровней электро - и теплопотребления страны на дальнюю перспективу. Предварительно выполненные расчеты показывают что во втором десятилетии будущего века будет происходить заметный рост энергопотребления и суммарное производство электроэнергии к 2020 г может увеличиться примерно на 30-35% по сравнению с 2010 г Около половины этого прироста электропотребления должно быть покрыто за счет производства электроэнергии на угольных ТЭС и общий объем угля расходуемого на эти цели должен возрасти на 80-90 млнт С учетом дополнительного расхода угля на производство тепла его прирост за 2010-2020 годы может составить не менее 100-120 млнт а общий используемый в электроэнергетике объем угольного топлива к 2020 г-не менее 200-220 млнт

2. Завершение разработок по новым технологиям для угольных ТЭС и своевременное их освоение. Основа на

Стадии проектных проработок для таких новых, экологически чистых технологий подготовлена Важно, чтобы отечественная машиностроительная база смогла освоить необходимое для таких технологий оборудование (самостоятельно или же совместно с зарубежными фирмами) Время измеряемое десятью годами, оценивается как вполне достаточное, чтобы после 2010 г наиболее перспективные из возможных экологически чистых технологий стали внедряться на новых и реконструируемых угольных ТЭС

3. Сбалансированная политика в области ценообразования на топливно-энергетические ресурсы. Важно чтобы цены на ТЭР изменялись бы "взаимосвязанно", открывая области применения для каждого из них но при этом цены и качество топливно-энергетических ресурсов должны быть органически увязаны между собою.

При выполнении отмеченных условии очевидно что уже за 2010 г будет усиливаться тенденция по увеличению доли угля в топливном балансе электростанции России - с 26-30% в 2010 г она может вырасти до 35%, а возможно и до 40% .



  © Реферат плюс


Поиск

  © REFERATPLUS.RU  

Яндекс.Метрика