Государственный контроль за ценообразованием

	Скачать реферат: Государственный контроль за ценообразованием

Выполнил   Зуборев В.В. 

Экономика страны тесно связана с государственной политикой. Как вне экономики не может вершиться политика, так и политические факторы активно влияют на экономические решения.

Сделав свой окончательный выбор движения по пути демократии, Россия должна выработать и новую экономическую политику. Стремление продолжить рыночные реформы необходимо подкрепить пониманием долговременных и текущих задач государственного регулирования хозяйственной деятельности, особенно на этапе перехода от централизованной экономики к рыночной.

Нигде в мире не существовала и не существует рыночная или централизованная экономика в чистом виде. Реальная экономика - смешанная, ибо в ней сочетаются черты и рыночной и централизованной, действуют и рыночные отношения и государственное регулирование.

+ Государство не может устраниться от регулирования экономической жизни, которое предполагает установление самых общих правил поведения участников рынка, чаще всего в виде "мягких" ограничений, касающихся вида товаров, объема продаж, цен. Его вмешательство в деятельность предприятий и предпринимателей в странах с ярко выраженной рыночной экономикой носит преимущественно косвенный характер. Оно воздействует на хозяйственные субъекты посредством законодательных ограничений и запретов, налоговой системы, обязательных платежей и отчислений, государственных инвестиций, субсидий, льгот, кредитования, осуществления социальных и экономических программ.

Государственное регулирование может использоваться как в целях ограничения или даже подавления нежелательных для общества видов экономической деятельности (например, производство и торговля наркотиками), так и в целях развития некоторых форм предпринимательства (содействие фермерским хозяйствам, поддержка малых форм экономической деятельности, освобождение от налогов отдельных видов доходов, направляемых, скажем, на инвестиции или благотворительность).

Основная цель государственного регулирования экономики - соблюдение интересов общества в целом и прежде всего социально незащищенных слоев населения, защита интересов будущих поколений, охрана окружающей среды.

( Одним из главных видов государственного воздействия на экономику является ценовое регулирование. Цены как основной инструмент уравновешивания спроса и предложения увязывают возможности потребителя (покупателя) с денежным запросом производителя (продавца), выполняя в то же время и очень важную социальную функцию: влияют на структуру и объем потребления благ и услуг, расходы, уровень жизни, прожиточный минимум, потребительский бюджет семьи. И особенно чувствительной бывает реакция людей на уровень цен и его изменения.

Государство должно отслеживать изменения цен на все виды товаров, анализировать причины таких изменений и прямо или косвенно воздействовать на процессы внутреннего ценообразования. При этом уровень и динамика цен рассматриваются как одни из важнейших характеристик состояния экономики в целом, а влияние на цены - как составная часть воздействия на развитие всей экономической ситуации. ;

Переход, от устанавливаемых государством цен к свободным рыночным не может быть мгновенным, что подтверждает и либерализация цен 1992 г. в России. Но то, что и в условиях рыночной экономики активно используется влияние государства на цены, ценовой механизм, об этом свидетельствует опыт развитых капиталистических стран.

 Регулирование цен государственными органами носит ограниченный характер, охватывая преимущественно цены на товары и услуги, имеющие жизненное значение для общества (топливо, энергия, стратегическое сырье, продукция оборонного назначения, общественный транспорт, потребительские товары первой необходимости, жилищно-коммунальные услуги и Др.).

Весьма велика власть монополистов над рынком своих товаров, особенно если это предметы первой необходимости. Поэтому государство старается не допустить возникновения и существования абсолютно монопольных рынков, за исключением естественной монополии, обусловленной природой реализуемого продукта или особыми правами его собственника.

Как же осуществляется государственное регулирование цен в развитых капиталистических странах? Приведем несколько примеров.

В Европейском сообществе (ЕС) существует наднациональное регулирование цен в сельском хозяйстве и черной металлургии (охватывает до 15% цен). Решения по ценам в сельском хозяйстве принимает Совет Министров ЕС (на уровне министров сельского хозяйства), который устанавливает обязательные для всех стран ЕС минимальные и максимальные фермерские цены, а в черной металлургии - Европейская организация угля и стали (ЕОУС), определяющая базисные цены на продукцию черной металлургии.

В США регулируется от 5 до 10% цен, в основном сельскохозяйственных. Министерство сельского хозяйства определяет уровень залоговых цен для фермеров, следит за паритетным соотношением между ценами на фермерскую продукцию и товары, приобретаемые фермерами.

В Японии вопросами ценообразования занимается правительственный орган - Бюро по ценам, которое составляет макроэкономические прогнозы динамики цен, разрабатывает предложения по политике цен в стране, дает заключения на предложения отраслевых министерств по минимальным уровням цен. Регулируются в основном тарифы на коммунальные услуги и цены в энергетической отрасли.

В Швейцарии существует Федеральное ведомство по контролю за ценами. Цены регулируются в отраслях, финансируемых государством, прежде всего в сельскохозяйственном производстве, на транспорте, в образовании и здравоохранении.

В Австрии цены находятся в ведении соответствующих подразделений Министерства экономики и Министерства сельского и лесного хозяйства. Регулируются цены на лом и отходы черных металлов, фармацевтическое сырье и лекарственные препараты, газ, электрическую и тепловую энергию.

В некоторых странах приняты специальные законодательные акты по ценам. В США и Канаде это - антимонопольный закон, затрагивающий вопросы конкуренции и регулирования цен. В Австрии - Закон о ценах, изданный в 1945 г. и претерпевший несколько изменений: в 1952, 1976, 1988 гг. (от 100% регулируемых цен до 10%). В Дании существуют Закон о ценах и прибыли (1974 г.) и Закон о конкуренции (1989 г.), в Норвегии - Закон о контроле за ценами, прибылью и ограничением конкуренции (1953 г.). В Швейцарии цены регулируются федеральными законами, постановлением федерального правительства о защитных ценах на товары (1961 г.) и постановлениями по конкретным отраслям и видам продукции.

В Российской Федерации основы ценовой политики, согласно Конституции РФ, находятся в ведении государства и должны, естественно, быть закреплены законодательным путем. В настоящее время такой федеральный закон не разработан. Поэтому в его отсутствие важнейшие направления государственной ценовой политики определяются другими законе дательными и Правовыми нормативными актами, в том числе указами Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации. Они предусматривают дальнейшую либерализацию цен и развитие конкуренции на товарных рынках в сочетании с государственным регулированием цен, в первую очередь естественных монополий.

С марта 1991 г. действует Закон РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" с внесенными в него изменениями и дополнениями, главная цель которого - воспрепятствовать ограничению конкуренции на региональных и местных товарных рынках.

Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. № 220 введено государственное регулирование естественных монополий, а Федеральный закон "О естественных монополиях" от 17 августа 1995 г. М° 147-ФЗ определил правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации и сферы деятельности субъектов естественных монополий, в том числе правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, закрепленные Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ.

Указом от 28 февраля 1995 г. № 221 Президент предоставил Правительству РФ право определять и пересматривать перечни продукции, товаров и услуг, цены (тарифы), которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ, а также устанавливать порядок их регулирования. Такие перечни утверждены постановлениями Правительства РФ от 7 августа 1995 г. № 793 и 8 февраля 1996 г. № 131.

На Министерство экономики РФ, как один из главных экономических федеральных органов государственной власти, возложены формирование предложений по вопросам ценовой политики и их реализация, разработка порядка регулирования цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги в соответствии с утвержденными перечнями, методологии ценообразования, обеспечивающей единую политику ценового регулирования на всей территории, осуществление государственного контроля за соблюдением порядка применения регулируемых цен (тарифов) и координация деятельности органов контроля цен субъектов Федерации.

Исходя из сложившейся практики в различных регионах страны, в основном применяются следующие методы ценового регулирования: введение фиксированных цен (тарифов), установление предельных уровней рентабельности, коэффициентов изменения цен (тарифов), предельных уровней торговых и снабженческо-сбытовых надбавок, декларирование цен (тарифов). -

у Какова же роль контроля в проведении государственной политики регулирования цен? Некоторые экономисты полагают, что в условиях рынка вообще нет нужды в контроле. Долгое время насаждавшееся негативное отношение к нему привело к тому, что многие хозяйственные руководители и специалисты слабо увязывают процессы, происходящие в экономической жизни, с необходимостью контроля.

Довольно распространенным является мнение, будто в условиях свободного предпринимательства все будет вершить рынок и потому надобность в каких-либо формах государственного и общественного контроля за производственно-экономической деятельностью предприятий и организаций, за исключением налоговой инспекции, сама собой отпадет.

Если вновь обратиться к опыту стран, где уже давно и прочно утвердились рыночные отношения, то приходится констатировать, что там не ставится вопрос "Быть или не быть контролю?", а "Каким ему быть?". Ведь контроль - не самоцель. Он является составной частью управления экономическими объектами и процессами, и это можно характеризовать как наблюдение за объектом с целью проверки соответствия последнего желаемому или необходимому состоянию, предусмотренному законом или другим правовым актом. С точки зрения профилактики нарушений, очень важно выявить их на возможно более ранней стадии, с тем чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, а в отдельных случаях - привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.

В чем же заключаются функции контроля в условиях рынка? Естественно, что предприятия при рыночной экономике контролируют себя сами. Предприятие жизнеспособно, когда приносит прибыль, если ее нет, то индикатором низкой эффективности деятельности являются понесенные им убытки, и оно должно изменить свою хозяйственную политику, снизить себестоимость, сократить количество работающих, приступить к выпуску новой продукции или принять другие меры по своему оздоровлению. Иначе оно обанкротится и исчезнет с рынка. С этой точки зрения нет необходимости в государственном контроле за частными предприятиями. Однако необходим контроль в государственной и коммунальной сферах за правильностью и эффективностью расходования государственных средств, с тем чтобы они использовались по назначению.

В то же время сплошь и рядом встречаются факты, когда не только отдельные граждане, мелкие предприниматели, но и крупные, пользующиеся солидной репутацией фирмы ради получения сверхприбыли идут на умышленный обман, встают на путь хозяйственных злоупотреблений, совершают незаконные финансовые махинации. Не случайно во всех цивилизованных странах издавна сложились и успешно функционируют системы бюджетно-финансового государственного контроля за предпринимательской деятельностью, имеется разветвленная сеть контрольно-ревизионных органов, организация и деятельность которых, несмотря на различие форм государственного устройства и правления, национальных традиций, базируются на общих принципах, выработанных многолетним международным опытом.

Суверенностью можно сказать, что и государственная ценовая политика Российской Федерации не может быть реализована без эффективного контроля за соблюдением порядка применения регулируемых цен и тарифов. Такой контроль помогает осуществлять обратную связь с регионами, позволяет судить о фактическом положении дел в области ценообразования на местах, о том, как выполняются и насколько действенны нормативные акты, принимаемые Президентом и Правительством РФ по этим вопросам. На основе полученной в ходе проверок информации можно оперативно устранять недостатки в нормотворческой деятельности и вносить изменения и дополнения в государственную ценовую политику.

Органы ценообразования и контроля цен существуют в Российской Федерации с 1967 г. В середине 1989 г. в автономных республиках, краях, областях и городах республиканского подчинения были образованы государственные инспекции цен, а в городах и районах введены должности инспекторов по контролю за ценами. •

После ликвидации Роскомцен в 1994 г. система органов ценообразования и контроля цен распалась. Функции федерального органа по ценовой политике перешли к Минэкономики. Но в отличие от финансовых, налоговых, таможенных, антимонопольных и других органов исполнительной власти, имеющих вертикальную структуру управления, у Минэкономики нет своих территориальных органов. Органы ценообразования и контроля цен бывших автономных республик, краев, областей и городов республиканского подчинения были переформированы и, фигурируя под разными названиями в структуре органов исполнительной власти субъектов Федерации, стали выполнять функции государственного контроля за соблюдением порядка применения регулируемых цен и тарифов в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами Президента и Правительства РФ, а также органов государственной власти субъектов Федерации.

В настоящее время органы ценообразования и контроля цен России насчитывают почти 3000 чел., в том числе около 1700 специалистов, занимающихся непосредственно контролем за соблюдением порядка применения регулируемых цен и тарифов.

Несмотря на принятие органами государственной власти ряда нормативных актов, в которых указывается на необходимость контроля со стороны государства за соблюдением порядка применения регулируемых цен и тарифов (Указ Президента от 28 февраля 1995 г. № 239 и др.), контроль за ценами (тарифами) не имеет законодательной базы. Отсутствие правового статуса органов контроля цен, закрепленного законом, приводит к тому, что арбитражные суды нередко признают недействительными решения органов исполнительной власти субъектов Федерации о взыскании финансовых санкций за нарушение субъектами предпринимательской деятельности порядка применения регулируемых цен и тарифов. Решения о взыскании в доход бюджета таких сумм принимаются только органами ценообразования и контроля цен согласно действующему Порядку применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен, утвержденному Роскомцен, Минфином и Госналогослужбой России от 1 декабря 1992 г. № 01-17/030-23, № ВЗ-6-05/410 и зарегистрированному Минюстом России 15 декабря 1992 г. за № 101, а исполняются - органами государственной налоговой службы.

Кроме того, органы контроля цен субъектов Федерации в соответствии со статьями 1466 и 2248 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях вправе накладывать на руководителей предприятий, нарушивших государственную дисциплину цен, штраф в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

В отсутствие федерального закона о государственном контроле за соблюдением порядка применения регулируемых цен и тарифов и впредь до его введения в действие контроль осуществляется в соответствии с нормативными актами Президента и Правительства Российской Федерации, изданными до введения в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Поэтому возникла настоятельная необходимость разработать проект Федерального закона "О государственном контроле за соблюдением порядка применения регулируемых цен и тарифов", целью которого является защита прав потребителей, повышение социальной защищенности граждан.

Закон должен регулировать отношения между органами контроля цен и субъектами предпринимательской деятельности, производящими (реализующими) продукцию (товары, услуги), цены и тарифы на которую подлежат государственному регулированию. Эти перечни, а также сферы применения такого регулирования определяются Президентом или Правительством РФ с учетом норм, установленных законодательством России.

Закон определяет перечень органов контроля цен. Так, на федеральном уровне это - Министерство экономики РФ, на уровне субъектов Российской Федерации - органы исполнительной власти субъекта, осуществляющие контроль за ценами в пределах своей компетенции; на местном уровне - органы местного самоуправления.

Кроме того, право контролировать соблюдение порядка применения цен и тарифов в соответствии с действующим законодательством имеют и другие органы государственной власти: финансовые и антимонопольные органы, органы регулирования естественных монополий и государственной налоговой службы, государственные торговые инспекции и др.

Отличие между ними состоит в том, что органы контроля цен имеют право принимать решения о применении финансовых санкций и взыскании сумм штрафа и реализовывать их через налоговые органы в бесспорном порядке, а другие органы, выявившие нарушения, должны передавать материалы и акты проверок органам контроля цен для принятия решений.

Все контролирующие органы получают право беспрепятственно проверять все субъекты предпринимательской деятельности Российской Федерации в отношении соблюдения ими порядка применения цен и тарифов и давать им в ходе проверки или после нее обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений, а также привлекать к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа руководителей (должностных лиц) субъектов предпринимательской деятельности, виновных в подобных нарушениях.

Предлагается налагать административные штрафы от пятидесяти до ста минимальных окладов на руководителей субъектов предпринимательской деятельности, допустивших несоблюдение установленных цен (тарифов) или условий, их ограничивающих, и до пятидесяти минимальных окладов - за неисполнение предписаний. Проект закона, согласованный с Минфином и Минюстом России и доработанный с учетом замечаний и предложений ряда заинтересованных федеральных органов государственной власти, направлен в Правительство РФ для внесения в Государственную Думу.

В течение 1995 г. органы контроля цен провели 87726 проверок, в том числе 5072 - на предприятиях промышленности, 52698 - на предприятиях и в организациях торговли, 5941 - на предприятиях общественного питания, 2773 - бытового обслуживания, 6428 - коммунального хозяйства, 1424 - транспорта, 1829 - в агропромышленном комплексе. Почти каждое третье предприятие из числа проверенных оказалось нарушителем порядка применения цен и тарифов, в результате чего было изъято в доход бюджета 252,7 млрд. руб. Кроме того, было рассмотрено 5356 дел по статье 1466 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях и на 2979 должностных лиц, виновных в нарушении дисциплины цен, наложен штраф на общую сумму 1651 млн. руб. Основным нарушением порядка применения цен и тарифов явилось завышение снабженческо-сбытовых и торговых надбавок, предельного уровня рентабельности.

Оценивая эффективность работы органов контроля цен, можно констатировать, что несмотря на все многочисленные трудности (отсутствие закрепленных законом полномочий, зависимость от местных органов власти и затруднения в доступе на объекты, подлежащие проверке, в получении необходимой информации) ими в 1995 г. взыскана с нарушителей в доход бюджета сумма, многократно превышающая расходы на содержание контролирующих органов.

Из всего изложенного выше следует вывод: проведение государственной политики цен в условиях становления рынка требует укрепления органов ценообразования и контроля цен и принятия законов, регулирующих их деятельность и определяющих государственную ценовую политику.

Список литературы

1. Главбух – 1998г. №19, стр 20-22.
2. Экономист №9, 1999 г