Полезное

Календарь
Июль
Пн   3 10 17 24 31
Вт   4 11 18 25  
Ср   5 12 19 26  
Чт   6 13 20 27  
Пт   7 14 21 28  
Сб 1 8 15 22 29  
Вс 2 9 16 23 30  

8. Государственные финансы



8.1. Сущность и роль госбюджета в социально-экономическом развитии общества

Еще при рассмотрении финансовой системы мы рассматривали госбюджет как ведущее звено. Госбюджет связан денежными отношениями , имеющими объективный характер, т.е. существование бюджета объективно обусловлено, он существует и во всех общественно-экономических формациях, где существовали финансовые отношения, т.е. бюджет - экономическая категория, тесно связанная с существованием государства.
Госбюджет должен обслуживать функции государства и его основное назначение - удовлетворение государственных потребностей. Госбюджет выражает денежные отношения, возникающие между государством и другими участниками общественного производства в процессе распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства путем образования централизованных фондов государства и их использования на цели расширенного производства, удовлетворения социальных и других общественных потребностей. Госбюджету, как части финансовых отношений присущи те же признаки и функции, что и у финансов как у экономической категории.
Материально-вещественная форма бюджетных отношений - централизованные фонды государства, которые также получили название “бюджет”, т.е. под одним термином “госбюджет” подразумеваются разные понятия :

  • Как экономическая категория - совокупность экономических отношений.
  • Централизованный фонд государства и различных госструктур.
  • Финансовый план, составляемый и принимаемый ежегодно как закон.

Хотя бюджету присущи все признаки финансов, эта категория имеет свою специфику :

  • Он всегда связан с государством - одним из участников распределительных отношений.
  • У бюджета иной объект распределения. С помощью финансов распределяется ВВП и его слагаемые, а бюджет - лишь часть ВВП или НД. Через бюджет не распределяется амортизация, излишек оборотных средств - C. Включается лишь прибавочный и необходимый продукт. Основная часть - чистый доход. В определенных условиях бюджет участвует в распределении НБ (приватизация, конфискация, выручка от продажи золотого запаса).
  • В основном - перераспределительный инструмент (финансы  - и на 1 и на 2 стадии), хотя встречается и на 1 стадии (предприятие платит из выручки косвенные налоги).

Роль бюджета.

Он обслуживает все основные функции государства :

  • экономическая (обеспечивает финансирование важнейших НХ объектов - предприятия и производства на субсидировании, имеющие большое НХ значение). Вот многом роль определяется конкретной экономической ситуацией (например, банковский кризис в Южной Корее, когда крупнейшим неплатежеспособным банкам было решено выделить $7 млрд; США в годы WWII - нужно увеличение выпуска военной продукции - были госкапвложения, возведение засчет госинъекции атомной промышленности; иной пример - индустриализация).
  • важный инструмент межотраслевого и межтерриториального распределения ресурсов. С помощью налогов и субсидий ограничиваются одни отрасли, а субсидируются другие и во многих странах мира бюджет - главный инструмент поддержки развития слабых районов - сильное межтерриториальное распределение );
  • социальная (государство обеспечивает бесплатное образование, лечение  - частичное или полное финансирование из бюджета). Даже сейчас при сокращении расходов, бюджет - главный инструмент поддержки малоимущих граждан, через подоходный налог идет выравнивание населения. В западных странах доля социальных расходов (здравоохранение , образование, помощь малоимущим)- почти 60% от бюджета  - США. Т.е бюджет - главный рычаг выравнивания в социальном смысле, чтобы не допустить в стране социальных конфликтов);
  • политическая (финансирование армии, правоохранительных органов). До середины XIX века военные расходы были основным элементом расходов (XVIII век - Россия - 90%). Сейчас отходит на второй план,т.к. есть более важные направления;
  • НТП (финансирование фундаментальных наук, государственных научно-технических проектов);
  • финансирование госорганов власти.

Наиболее яркий показатель роли бюджета - отношение доходов (расходов( госбюджета к величине ВВП. Есть мнение, что расходы лучше, т.к. именно они, а не заниженный доход определяют степень участия в распределительном процессе.
Этот показатель в настоящее время имеет тенденцию к возрастанию (Германия - 1972 г - 24%, сейчас - 29%). Это связано с повышением роли(доли) государства в распределительном процессе, хотя и при господстве рыночной экономики. В России этот показатель - 39! (650 трлн. /1659 трлн.), США - 36%. В Нидерландах же в 1989 году только по центральным органам власти - 54 %. Однако, эти расчеты очень сомнительны, т.к. по данным Госкомстата 28% от ВВП идет на накопление, а это обновление основных и оборотных фондов).
Чрезмерная централизация - тоже негативная черта, т.к. давятся стимулы к развитию производства. В то время как рост процента на Западе означает рост их благосостояния, у нас чрезмерная централизация может дать обратный ход. В дополнение рекомендуется смотреть учебник.

8.2. Доходы бюджета.

Доходы госбюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями, гражданами в процессе формирования бюджетных фондов.
Форма проявления этих отношений - различные виды платежей, а их материально-вещественное воплощение - денежные средства, поступающие государству от субъектов ЭО. Все доходы государства от способа из извлечения могут быть объединены в 2 группы :

  • налоги и другие обязательные платежи;
  • прочие доходы.

90 % всех доходов госбюджета составляют налоговые поступления, кроме того, 5% - неналоговые поступления, 5% - целевые бюджетные фонды (Дорожный). Таким образом налоги - 95%, не учитывая госкредиты для баланса расходной и доходной частей.
В настоящее время в России - все обязательные поступления - налоги, а в Советское время - большая часть доходов - неналоговые обязательные платежи. Разница заключается в том, что налог - обязательный платеж, размер и условия взимания которого определены законом. Т.е. для всех налогоплательщиков устанавливаются единообразные условия, именно поэтому они используются в рыночной экономике.
В Советское время - существовала плата за производственные фонды, отчисления от прибыли - все ставки и условия определялись не законом, а существовали определенные ведомства для подчиненных предприятий. Не было заинтересованности в повышении эффективности производства. Это было разрушено в 1991 году, и с 1992 года появились налоги. Они ,естественно, существовали и раньше - для физических лиц и колхозов, а госпредприятия считались собственностью государства - наши! Сейчас это действует в системе ЦБ.
Налоги - также мощный социальный фактор (например, волнения в США - XVIII век, когда  Английский Парламент  решил ввести гербовый сбор - типа госпошлины, т.е. сбор за постановку печати. Этот налог вызвал возмущение в североамериканских колониях из-за нежелания платить налог, да и вообще. - зачем им англичане).
Налоги требуют научного подхода к их установлению. Первые научные принципы налогов определил А.Смит, который сформулировал 4 принципа :

  • Понятность условий взимания налогов.
  • Взиматься должны в сроки, удобные для налогоплательщика.
  • Пропорциональность налога доходам.
  • Должны взыматься с минимальными издержками.

Совокупность взимаемых налогов образуют налоговую систему, которая должна отвечать следующим принципам и требованиям :

  • Регулярность и полнота поступления средств в бюджет.
  •  Одинаковые(по возможности) для всех плательщиков условия налогообложения.
  • Должен быть оптимальный состав налоговых льгот.
  • Однократность обложения (1 объект облагается 1 налогом только 1 раз).
  •  Стабильность, устойчивость налоговой системы и условий взимания.
  • Четкое разделение по уровням госуправления.

В настоящее время действует множество налогов, которые можно подразделить на :

  • прямые (устанавливаются на доход или имущество налогоплательщика);
  • косвенные ( в виде надбавки в цену товара  и уплачивается потребителем).

Есть ряд мнений о разумных пропорциях этих налогов. Одно из них заключается в том, что не существует разумных пропорций, т.к. есть мировая практика применения в развитых странах и только прямых налогов, и где косвенные составляют 50%(США).
В Западной Европе - крупнейший налоговый источник - НДС. Однако, косвенные взимать легче(преимущество). Недостаток - меньше учитывают финансово-хозяйственное положение налогоплательщика, при своей универсальности представляют тяжелый налоговый пресс, однако, если как в акцизах - дифференцированная ставка, то оно явно смягчается. Кроме того, это тяжкое бремя для населения.

Совокупность применяемых в стране налогов образуют налоговую систему. В настоящее время она включает в себя федеральные налоги, налоги субъектов федерации, местные налоги. Общее количество налогов приближается к 50. Деление обусловлено тем, кто взимает эти налоги, а направляться они могут в разные места.

Наиболее крупные федеральные налоги :

  • НДС
  • акцизы
  • таможенные пошлины
  • налог на прибыль предприятий и организаций
  •  подоходный налог с физических лиц
  • налоги в дорожные фонды ( на пользователей автодорог, на реализацию ГСМ, с владельцев автотранспортных средств)
  • отчисления на производство минерально-сырьевой базы(целевой бюджетный фонд)
  • платежи за пользование природными ресурсами
  • госпошлина
  • транспортный налог
  • сбор за пересылку, перевалку грузов и наливку нефти
  • сбор за отпускаемую э/энергию производственным предприятиям

Налоги субъектов федерации :

  • налог на имущество предприятий
  • лесной доход(налог)
  • плата за воду (промышленных предприятий)
  • сбор на нужды образовательных учреждений
  • сбор за регистрацию предприятий

Местные налоги (их больше 20) - но не значит, что все вводятся на данной территории :

  • налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы (не более 1,5% от объема реализации)
  • земельный налог (в зависимости от владения землей)
  • налог на имущество физических лиц (со строений, квартир) -до 0,1% от инвентарной стоимости
  • целевой сбор на содержание милиции, благоустройство города, образование и другие цели (1% от ФОТ).
  • налог на рекламу (до 5 % стоимости рекламных услуг)
  • сбор за право торговли
  • лицензионный сбор за право торговли спиртными напитками

Прямые налоги подразделяются  на налоги на доходы(подоходный, налог на прибыль, на имущество, природные ресурсы) и прочие налоги и сборы.
Структура сбора : НДС и акцизы (косвенные) - 43%  Федерального бюджета; прямые налоги на имущество и доходы - 36%; налоги на имущество - 9%. Характерна очень высокая концентрация поступлений на несколько налогов.

Условия и порядок взимания НДС, акцизов, налога на прибыль и подоходного налога.

1. НДС. Появился во Франции в 50-е годы . У нас введен в 1991 году и заменил собой налог с продаж(оборота). Недостатком налога с оборота было то, что, являясь косвенным, он взымался с ограниченного круга товаров не первой жизненной потребности и походил на систему акцизов, облагаемая база - разница между розничной ценой и ценой реализации изготовителя. Отсюда неравные условия налогообложения - налогообложение автомобиля суммой в 2-3 раза больше его с/с. НДС же по фиксированным ставкам облагает всю продукцию, отсюда равномерное поступление средств в бюджет. Сумма оплачиваемого НДС определяется как разница между НДС, начисленным на реализованную продукцию (работы, услуги) и суммой НДС, начисленной на приобретенные материальные ценности. Плательщики налога на добавленную стоимость - только юридические лица; 20 % - основная ставка НДС (для ряда продовольственных и детских товаров - 10%). Не облагаются НДС внутризаводской оборот, экспортируемые товары, услуги городского пассажирского транспорта, квартплата, стоимость приватизированного имущества, операции по страхованию, кредитованию, депозитам, по р/с и текущим счетам, операции с ЦеБу, услуги в сфере образования, культуры, искусства, платные медицинские услуги, лекарства.

2. Акциз - косвенный налог с дифференцированными ставками, установленными на отдельные виды товаров. Сейчас они установлены на вино-водочные изделия, пиво, табачные изделия, ювелирные, меховые, ковровые изделия, рыбные деликатесы, фарфор, хрусталь, легковые автомобили, бензин, нефть, газ. Ставки акцизов - от 5% до 90%от продажной стоимости, они могут также устанавливаться в абсолютных размерах на натуральную единицу (напр. в рублях на 1 л продукции).

3. Налог на прибыль. Объект налогообложения - валовая прибыль предприятия = прибыль от реализации продукции(работ,услуг)+прибыль от прочей реализации (имущество)+внереализационная прибыль (аренда, % по депозитам, акциям других предприятий, штрафы, пени). Из валовой прибыли вычитают рентные платежи и доходы, не включаемые в облагаемую прибыль (раньше - резервный фонд предприятия, сейчас: от с/х производства, прибыль по особым ставкам - доход от ЦеБу, от долевого участия в других предприятиях. Ставки налога :

до 35% - для основной массы предприятий (из них 13% - Федеральный бюджет, до 22% - бюджет субъектов Федерации);
до 43% - для банков, страховых компаний
до 38 % - в Москве для посредников
15% - доход по дивидендам ценных бумаг
до 70% - доход видеосалонов
до 90% - доход казино и игорных домов.

Существуют различные льготы по налогу на прибыль ( которые могут в общей сложности уменьшить его не более, чем  на 50% ):

  • льгота на прибыль, идущей на производственные капвложения и жилищное строительство (при полном использовании организации);
  • использование на НИОКР (не более 10% облагаемой прибыли);
  • расходы на содержание социально-культурных объектов и жилищного фонда, находящиеся на балансе предприятия в пределах норм затрат аналогичных муниципальных объектов;
  • прибыль, идущая на покрытие убытков предыдущих лет при полном исчерпании резервного фонда;
  • благотворительные взносы(до 3%), Чернобыль до 5%;
  • учреждения образования, искусства, культуры, использующие прибыль на расширение уставной деятельности;
  • для малых предприятий(вновь созданных) в области с/х, строительства, производства товаров народного потребления - налог на прибыль не уплачивается первые 2 года, 3-й год - 25% ставки, 4-й год - 50% ставки.

Вообще, налог на прибыль появился в 1991 году, но хотели ввести подоходный налог с юридических лиц с валового дохода предприятия, т.к. его легче собрать государству, но он угрожает финансовому положению предприятия ( платится при убытках).

4. Подоходный налог с физических лиц. Появился в Англии во время борьбы с Наполеоном. До революции в России существовали классовые ставки : 12% для рабочих, другие (ремесленники) - 65-75%. В настоящее время - единые принципы налогообложения. Облагается совокупный доход граждан : з/пл (основная + дополнительная); премии; доходы от предпринимательской деятельности. Не включаются в облагаемую базу : гос. пособия, кроме пособия по временной нетрудоспособности, стипендия, пенсии, суммы материальной помощи, представляемой госорганами в связи с ЧС, доходы от личного приусадебного хозяйства, страховые возмещения(если страховые взносы уплачивал гражданин), довольствие военнослужащих. Вычитаются из дохода затраты на приобретение или строительство жилья до 5000 min окладов; часть дохода от продажи имущества.
Существует необлагаемый минимум = 1 min оклад в месяц на гражданина и на каждого иждивенца.

Ставки подоходного налога :

При облагаемой базе до 12 млн

12 %

от 12 млн до 24 млн

20%

от 24 млн до 36 млн

25%

от 36 млн до 48 млн

30%

свыше 48 млн

35%

Подоходный налог удерживается по месту работы. Если имеются еще источники дохода и совокупный доход больше 12 млн, то необходимо представить в ГНИ декларацию о доходах; независимо от суммы доходов обязаны представить декларацию о доходах частные предприниматели. За непредоставление или искажение доходов налагаются административные санкции. При непредоставлении - 2-5 min размеров оплаты труда + c сумм неуплаченных налогов взымаются штрафы.

В этом году произошли существенные изменения в механизме взимания подоходного налога. Обложению подлежит процент по банковским депозитам, если этот процент превышает ставку рефинансирования ЦБ(42%),  по валютным счетам - необлагаемый уровень -15%, с суммы превышения платится подоходный налог. Если гражданин получает ссуду в банке под очень низкий %, то с этого года это считается материальной выгодой. Для рублевой ссуды - если меньше 2/3 от ставки рефинансирования (28%), то разница подлежит обложению. То же самое относится к страховым выплатам - если они превышают размер страховых взносов.

10% доходов госбюджета составляют неналоговые поступления. Их состав :

  • доходы от госсобственности и госдеятельности (дивиденды по акциям, принадлежащим государству, доходы от сдачи в аренду госимущества, % за размещение в банках временно свободных бюджетных средств;% за предоставление бюджетных ссуд внутри страны;
  • прибыль ЦБ, перечисляемая в Федеральный бюджет
  • доходы от продажи принадлежащего государству имущества
  • доходы от приватизации предприятий
  • доходы от продажи акций, принадлежащих государству
  • доходы от реализации госзапасов (продажа Au запаса, запаса драгметаллов и камней
  • продажа Минфином золотого запаса ЦБ
  • доходы от продажи земли и нематериальных активов(патенты, изобретения)
  • административные платежи и штрафные санкции (плата ГАИ - техосмотр, штрафы)
  •  доходы от реализации конфискованного и бесхозного имущества
  • доходы от реализации кладов
  • доходы от ВЭД (1/3 всех неналоговых доходов - однако эта статья не имеет расшифровки; сюда не входят таможенные платежи) и доходы от централизованного экспорта (полученные в качестве платежей натуральной формой - энергоносители, цветные металлы).

8.3. Налоговая политика государства

В настоящее время ключевой проблемой налоговой политики является оптимальное налоговое бремя, уровень налогообложения. На Западе наиболее известна концепция Лаффера для определения оптимального уровня налогообложения. При увеличении от 0 ставки налога доход предприятий начинает медленно сокращаться по мере возрастания налоговых поступлений, однако, затем наступает тока перегиба, когда происходит падение официальной прибыли и, соответственно, налоговых поступлений. Оптимальный уровень налоговых ставок - 35%(как в США), у нас - 39%. Однако, даже если у нас уровень невысоко, он очень дифференцирован по предприятиям. На 1 квартал - собрано 60% от налогов. Из 2.800.000 налогоплательщиков - примерно 800.000 - “мертвые души”, остальные вносят платежи также нерегулярно. Более половины всех долгов сосредотачивается на нескольких крупных предприятиях (ВАЗ, ГАЗПРОМ), поэтому был создан ВЧК. Основной сбор налогов осуществляется в Москве, Московской области и Ханты-Мансийском Национальном округе - 40 % налогов.
Основные изменения, ожидаемые  в ближайшее время в налоговой политике, связаны с принятием налогового Кодекса, который повлечет за собой :

  • Существенное сокращение числа налогов, не дающих ничего в фискальном плане(больше расходов на взимание.
  • Сокращение числа налоговых льгот, перекладывающих налоговое бремя на “нельготников”,нарушая принцип справедливости.
  • Предполагается смягчение штрафных санкций для нарушений, не связанных со злым умыслом.
  • Для МП предусматривается возможность перехода на упрощенную систему налогообложения - предприятия вместо существующего количества налогов могут перейти на единый налог на доход, взимаемый по ставке 30% с совокупного дохода(чистый доход + ФОТ), где посчитать сложно, то с выручки предприятия(10%) - для предприятий с численностью <=15 человек с выручкой <100000 min окладов в год, сюда не относятся кредитные, страховые учреждения, участники рынка ЦеБу; предприятия, выпускающие подакцизную продукцию.
  • С целью. повышения собираемости налогов осуществляется переход к уплате НДС и других налогов по счетам-фактурам.
  • Еще один вопрос касается права введения местных налогов. Свободная практика существовала в 94-95 годах, когда на местах было установлено более 120 налогов. Это право отменили к 1.01.97, т.к. существовало очень много не соответствующих законодательству налогов. Однако не стоит бояться налогового произвола, т.к. при чрезмерном местном налогообложении население данного региона отрицательно воспримет этот момент, который скажется на следующих выборах в местные органы власти.
  • Хотят ввести декларацию о расходах (помимо декларации о доходах). Т.е. при покупке дорогих вещей (>300 min размеров оплаты труда), необходимо сообщать об источниках данной суммы. С этой же целью ставится введение налога на недвижимость, который должен объединить налог на землю и налог на имущество.

Таким образом, в перспективе налоговой политики неплохо бы увидеть переход к стабильному, устойчивому налоговому законодательству.

8.4. Расходы бюджета

Расходы госбюджета - это экономические отношения, связанные с распределением и использованием централизованных денежных фондов государства по отраслевому, целевому и территориальному назначению.
Расходы бюджета тесно связаны с функциями государства. У каждого государства есть 4 первоочередные функции : экономическая, социальная, управления, военная. Поэтому и в расходах бюджета основное место занимают 4 группы : экономического назначения (на финансирование НХ), расходы на социально-культурные мероприятия - финансирование отраслей, обслуживающих население , в основном, путем предоставления бесплатных услуг (здравоохранение , образование, расходы на предоставление социальной помощи отдельным слоям и категориям населения; расходы на управление - связаны с финансированием органов исполнительной и законодательной власти, осуществляющих управление страной. В условиях госкредита есть и расходы на обслуживание государственного долга; военные расходы.
Существующая классификация содержит и разделение по отраслевому признаку (строительство, с/х); по целевому назначению (расходы на капвложения, в бюджетных - расходы на з/пл, капремонт, приобретение инвентаря); по уровням звеньев бюджетной системы или уровням управления (федеральные расходы, расходы субъектов федерации, местных бюджетов).
В связи с переходом 2 года назад на новую бюджетную классификацию, важное значение приобрела классификация расходов по функциональному признаку (объединяет несколько признаков).  Статьи расходов (из расчета затрат по консолидированному бюджету = 947 трлн. руб.) :

  • Госуправление - 1,9% (1/3 - федеральный бюджет) - финансирование Парламента, администрации Президента, Правительства, других органов исполнительной власти без отраслевых министерств и ведомств, Счетной палаты - 20-25%, остальное - фискальные органы - милиция, таможня, ГНС
  •  Международная деятельность - 2,6% (полностью - федеральный бюджет) - расходы на реализацию международных договоров, международное сотрудничество(предоставление кредитов другим странам, лимит в настоящее время - 2,7 трлн. руб); расходы на содержание дипломатических представительств, посольств за рубежом(1 трлн); взносы в международные организации (ООН, ЮНЕСКО - 3,3 трлн); предоставление предприятиям кредитных ресурсов, полученных от иностранных представительств, банков, организаций - 14 трлн. руб; выделение валютных средств по решению Правительства - 3 трлн, неторговые операции - 2,6 трлн.
  •  Национальная оборона - 10,6% (за счет федерального бюджета) - содержание мощной армии -1,7 млн.чел., примерно 1/2 - на текущее содержание ВС(денежное довольствие); 20% - покупка вооружения и техники; военные НИОКР - около 7%; кап. строительство - 8%; пенсии военнослужащим - 14%(Федеральный бюджет их перечисляет в ПФ). Нехватка расшифровки показателей - всего 7 в России, в то время как в США - около 1200 показателей.
  •  Расходы на правоохранительные органы - 6,2% (80% - Федеральный бюджет; 20% - субъектов федерации на содержание муниципальной милиции). Треть всех расходов - на содержание МВД, 10%- на внутренние войска; 20% - на уголовно-исправительные учреждения, 1,5 трлн. - на содержание НП; 20% - госбезопасность, также расходы на пограничные и противопожарные службы.
  •  Федеральная судебная система - 0,3% (за счет Федерального бюджета)
  •  Фундаментальные исследования и содействие НТП - 1,6% (95% за счет Федерального бюджета) - финансирование РАН, государственных научно-технических программ.
  •  Финансирование промышленности, энергетики, строительства - 6,1% (2/3 - Федеральный бюджет) - дотации, федеральная помощь важнейшим отраслям этих сфер (основная часть - угольная промышленность - 15% всех расходов - 6 трлн.); 15% - на воспроизводство минерально-сырьевой базы (проблема - сократилась геологоразведка); остальное - госинвестиции из федерального бюджета - 25 трлн.(из которых 40% - социальные инвестиции на жилищное строительство, военнослужащим, программы “Свой дом”, Метрострой - 3 трлн, конверсия оборонных отраслей; задолженность прошлых лет перед строителями; 5,5 трлн. руб. - реально на производство)
  •  Финансирование с/х - 3,7% (1/3 - Федеральный бюджет) - льготное кредитование засчет бюджета с/х предприятий - закупка семян, топлива, запчастей; на землеустройство (охрана, рекультивация, мелиорация); целевые дотации с/х предприятиям (в виде компенсации разницы в ценах или предоставления различных надбавок к ценам на комбикорма, топливо, семена, дотации, на племенное животноводство, компенсация части страховых взносов; закупка засчет государства с/х техники, передача в аренду с последующим выкупом; финансовый лизинг - закупка с/х техники.
  •  Охрана окружающей Среды - 0,4% (1/2 - Федеральный бюджет)
  • Финансирование транспорта, связи, информатики - 1,5% (> 90% - бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты) - речной транспорт.
  • ЖКХ - 11,1% - все 100% засчет субъектов федерации и местных бюджетов. Включает дотации , т.к. население оплачивает лишь 27% услуг.
  • Финансирование рыночной инфраструктуры - 400 млрд - 0,05%
  • Предупреждение и ликвидация стихийных бедствий и ЧС - 1% всех расходов (99% - Федеральный бюджет).
  • Расходы на образование - 11,2% (15% - из федерального бюджета - финансирование ВУЗов в федеральной собственности, ПТУ; из бюджетов регионов - остальные ВУЗы и ПТУ, местные бюджеты - общеобразовательные школы и дошкольные учреждения)
  • Культура и искусство; СМИ - 6,8% (2/3 - за счет субъектов федерации и местных бюджетов). Федеральный бюджет предоставляет средства в основном на СМИ - телевидение, радио, некоторые центральные печатные издания; местные бюджеты - ДК, клубы, библиотеки (городские).
  • Здравоохранение и физическая культура - 6,8% (15% - федеральный бюджет). Хотя и есть система ОМС , но из бюджета все равно выделяются большие средства, т.к. у нас бюджетно-страховая медицина. Финансируются исследовательские центры, РАМН, СЭС (Федеральный бюджет), иногда скорая помощь.
  • Социальная политика -5,1%, из них 1/3 - федеральный бюджет - расходы на соц. обеспечение, предоставление помощи, пособий, компенсаций различным слоям населения(помимо внебюджетной системы); пособия беженцам; программа “Дети России, социальная помощь матерям, детским домам, предоставление социальных пенсий (деньги для ПФ из Федерального бюджета); доплаты к пенсиям госслужащих.
  • Обслуживание государственного долга - растет в % отношении из года в год - составляет 8,6% - все 100% из Федерального бюджета - уплата % по внешнему и внутреннему госдолгам, погашение основной суммы долга.
  • Пополнение государственных запасов и резервов - закупка золота -1,3% - вся сумма из Федерального бюджета.
  • Прочие расходы - 14,9% (1/2 - Федеральный бюджет). 70% - финансовая помощь субъектам федерации и нижестоящим бюджетам, Фонд трансфертов; объекты социально-культурной сферы, переданные на баланс(местные бюджеты); резервный фонд (Президента, Правительства) - 1,5 трлн. руб, государственная поддержка Крайнего Севера.

* - Есть еще расходы целевых бюджетных фондов - 3,4% ( образовавшиеся в результате консолидации части внебюджетных фондов - дорожный фонд, фонд экономического стимулирования).

8.5. Бюджетная политика в области расходов.

Расходы госбюджета в настоящее время не покрываются доходами, отсюда важнейшее направлении политики в области расходов - их всемерное сокращение и рационализация, выработка новых форм бюджетного финансирования, обеспечивающих эффективное использование средств и повышение действенности контроля за использованием бюджетных средств.
В качестве мероприятий для повышения эффективности федерального бюджета можно предложить всемерное расширение предоставления бюджетных средств на возвратной основе. Безвозвратное финансирование негосударственных организаций с 1997 года осуществляется на строительство, реконструкцию только при условии получения государством дополнительного пакета акций или доли в уставном капитале предприятия.
На возвратной основе предоставляются бюджетные средства в рамках финансового лизинга; при сезонном кредитовании с/х предприятий (закупка семян, удобрений); инвестиционные программы конверсии ВПК; расходы по финансовому оздоровлению убыточных производств; финансирование расходов по высокоэффективным коммерческим инвестиционным проектам. Обычно бюджетные ссуды на эти цели предоставляются под уплату % в размере 1/2 учетной ставки ЦБ.
Очень серьезная проблема бюджета - то, что он большой, громоздкий. Однако, при наличии дефицита госбюджета, государство старается с наибольшей отдачей вложить средства (в особенности, идущие на инвестиции). Реально на инвестиции идет 25 трлн. руб, в то время как это является важнейшим условием подъема нашей экономики. Отсюда вытекает вопрос - как дать max эффект, стимулировать частные инвестиции.
Первый инструмент регулирования - финансирование высокоэффективных технических проектов :

  • Выбираются высокоэффективные проекты на конкурентной основе, причем любое предприятие может выставить свой проект.
  • Выдается кредит сроком на 2 года на долевых началах с условием, что сам инвестор вложит не менее 20%.

В зависимости от категории значимости (всего их 4) государство выделяет из федерального бюджета от 20% до 50%, однако сумма в распоряжении очень ограничена - порядка 1-2 трлн. руб.
В 1997 году появился новый инструмент - предоставление госгарантий под инвестиционные проекты. В этом случае государство реальных денег не дает, но при наступлении событий, мешающих выполнению проекта, государство обязуется погасить долг инвестора перед банком или другой организацией-кредитором :

  • Государство обязуется возместить до 60% долга
  • При заключении договора о госгарантии предприятие должно иметь залог с рыночной стоимостью на 25% больше суммы заимствованных средств
  • Условия возмещения - обстоятельства непреодолимой силы; факторы экономического риска в расчет не принимаются.
  • Гарантии предоставляются на конкурсной основе. I критерий отбора - наличие положительного ЧДД (если раньше эффективность проекта оценивалась через рентабельность = отношение прибыли к затратам, то сейчас считается сумма платежей, налогов, взносов в бюджет, и в течение 1997-2005 сумма взносов в бюджет должна превысить затраты государства на проект, причем при расчете за каждый год будет производиться деление на коэффициент дефлятора(корректировка на инфляцию).

Естественно, не все заложенные в бюджете в позиции госдолга 50 трлн. будут выплачены как гарантии, реально - лишь 1-2 трлн, однако, эти средства должны вытянуть из частников большое количество инвестиций.
В процессе обсуждения бюджета был предложен еще один механизм стимулирования экономики - был предусмотрен бюджет развития(27 трлн.). Его значение  - дополнительные инвестиции в различные проекты. Поскольку он устанавливается поверх основного бюджета, то источники для бюджета развития было найти сложно, поэтому использовались дополнительно мобилизуемые основные средства. 2 основных источника :

  • Связанные кредиты иностранных государств, банков - 15 трлн.
  • Выпуск внутренних займов.

Бюджет развития идет на прямые инвестиции государства на конкурсной основе, в основном в материальной сфере; предоставляются капвложения, связанные с санацией предприятий, кредитование экспортных предприятий, предоставление госгарантий.
Другой важный вопрос, связанный с расходами - создание нового механизма госзакупки товаров. До сих пор заключение контрактов производилось с произвольными поставщиками, поэтому в большинстве случаев цены были завышены. Чтобы положить этому конец, решили перейти на конкурентный отбор поставщиков по закупкам. Главный критерий отбора - приемлемое качество при низкой цене.
Другая важная проблема - сокращение расходов на ЖКХ, где дотации государства достигают 100 трлн. руб. Население покрывает 27% жилищно-коммунальных услуг. В настоящее время назревает жилищно-коммунальная реформа, заключающаяся в исключении дотаций при сохранении субсидий малоимущим. Кроме того, для сокращения издержек ЖКХ предлагаются альтернативные формы обслуживания - конкуренция частных предприятий с государственными по оказанию коммунальных услуг.
Среди традиционных направлений сокращения расходов стоит отметить такие направления как затраты на ВПК и госаппарат.



  © Реферат плюс


Поиск
Реклама

  © REFERATPLUS.RU  

Яндекс.Метрика